Категория земли сельскохозяйственного назначения: состав и особенности использования

О юридических основаниях перевода сельскохозяйственных угодий

Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ст. 7), областные законы нужной направленности дают вероятность перехода участка, принадлежащего к аграрному комплексу.

При правильной и полной подготовленности необходимого списка бумаг и сведений, возможен переход или отказ.

Необходимые материалы и документы для перевода

Владельцу угодья для перехода стоит составить ходатайство.

В нем указывают:

• Номер участка, соответственно кадастра.
• Категория земли, куда входит участок, и категория земель, куда предполагается переход.
• Обоснование перевода участка.
• Права на эту территорию.
• Если есть, то ограничения.

Для обоснования о переводе, нужен данный перечень бумаг:

1. Выдержка из кадастра недвижимого имущества, что касается сведений о территории, перевод которой необходимо сделать. Также подойдет кадастровый паспорт данной территории.
2. Для лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью – копия паспорта, также выписка из ЕГР индивидуальных предпринимателей.
3. Для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью – копии, заверенные нотариусом, бумаг учредителя и извлечения из ЕГР юридических лиц.
4. Извлечение из ЕГР прав на недвижимое имущество и соглашений с реестром о правах на территорию, перевод которой предстоит сделать.
5. Заключение государственных экспертов в области экологии.
6. Одобрение собственника на перевод земельного угодья.
7. Выводы доверенного органа или комитета по архитектуре, содержащие информацию о том, пригодны или непригодны испрашиваемые целевые назначения и разрешённого использования участка, который утвержден и разработан в установленном порядке документом территориального планирования и документацией по планировке.
8. Бумаги, содержащие информацию о ценности территории, занесенной в реестр, по отношению к среднему уровню реестровой стоимости по району, где находится участок.
9. Отчётность о реестровой стоимости территории, выполненная учреждением, выдающим лицензию, и содержащая данные о процентном соответствии реестровой стоимости земельного участка по отношению к среднерайонной.
10. Утверждённый в нужном порядке план восстановления части сельскохозяйственных участков, который предоставляется на период реализации возведения линейных сооружений (при переходе земель сельскохозяйственного назначения).

В течение двенадцати недель рассматривает предоставляемые бумаги комитет или уполномоченный орган, затем готовит заключение, которое обосновывает осуществимость перехода территории или запрет на проведение перехода.

Для каких-либо действий связанных с землями аграрного комплекса, нужно изучить Федеральные законы, а также законодательные акты, уточнить к какому типу относят земельный участок, чтобы избежать недоразумений.

Состав земель сельскохозяйственного назначения

В категорию земли сельскохозяйственного назначения входят следующие виды земельных участков:

Сельхозугодья

К ним относятся участки для посева и выращивания различных агропромышленных культур, а также для выпаса животных.

Сельхозугодья — это наиболее плодородные территории, которые обеспечивают страну урожаями, поэтому они имеют приоритетный статус и находятся под защитой государства. Под особым контролем находятся сельхозугодья:

• с искусственным поливом,
• находящиеся в пользовании НИИ любого уровня,
• с высокой кадастровой стоимостью (на 10% выше средней).

В зависимости от выполняемых функций угодья делятся на:

• пашни,
• сенокос,
• пастбища и т.д.

К самым плодородным землям, наделенным минеральными ресурсами, относят пашни.

Пашня — это вид земли, который ежегодно подвергается обработке и выращиванию на нем различных сельскохозяйственных культур.

Сенокосы используются только для заготовки сена на зиму. Посев и сбор урожая на таких землях не осуществляется. Хотя бывают и искусственные сенокосы.

Пастбища также обычно не засеваются и не обрабатываются. Используются только для выпаса скота.

Можно выделить и различные типы сельхозугодий:

• низкого качества,
• среднего качества,
• высокого качества.

Под внутрихозяйственные дороги и коммуникации

К ним относятся дороги, необходимые для доступа и обслуживания сельхозземель. Они должны соответствовать определенным стандартам, указанным в СНиП 2.05.11-83.

Внутрихозяйственные дороги в зависимости от своего назначения могут быть следующих видов:

• соединяющие сельскохозяйственные объекты между собой (I категория дорог),
• соединяющие сельхозобъекты с основными дорогами (II категория дорог),
• полевые вспомогательные дороги для обслуживания отдельных угодий и их частей (III категория дорог).

Внутрихозяйственные дороги должны занимать минимально возможную площадь.

Они включают в себя:

• непосредственно полосу для размещения дорожного полотна,
• канавы для водоотведения,
• предохранительную полосу по 1 метру с каждой стороны дороги.

Засаженные деревьями и кустарниками

Это земли, засаженные деревьями и кустарниками для защиты окружающей среды от влияния негативных факторов.

Защитные лесополосы создаются:

• на садоводческих и дачных хозяйствах,
• вокруг полей,
• вдоль автомобильных и железных дорог.

C водными объектами

Территории с замкнутыми водными объектами входят в состав категории сельскохозяйственных земель только в том случае, если они находятся в границах этих земель. При этом, озера или пруды могут быть использованы как для разведения рыб, так и для полива близлежащих территорий. Такие объекты делятся на два вида:

• водоемы искусственного происхождения,
• водоемы естественного происхождения.

Занятые сельхозпостройками

Для эффективного осуществления сельхоздеятельности необходимы вспомогательные постройки.

Они не являются жилыми и предназначены для хранения и первичной обработки выращенных продуктов. Для этих целей выделяются наименее плодородные участки.

Помимо этого критерия есть и второй, весьма немаловажный — логистический. Расположение построек должно быть доступным для определенного пула окрестных обрабатываемых земель.

Практическая реализация плана по изменению состава и соотношения угодий

Переход от текущего состава и размера площадей к проектному осуществим при условии проведения следующих мероприятий:

• осушения переувлажненных земельных участков;
• культуротехнических работ (раскорчевки вклиненных и вкрапленных в территорию сельскохозяйственных угодий лесов и кустарников, уборки камней);
• устранения замкнутых понижений и планировки поверхности территории, в том числе создания микрорельефа для отвода стоков с переувлажненных земельных участков;
• окультуривания несельскохозяйственных угодий (известкования кислых почв, землевания, внесения минеральных и органических удобрений, посева сидеральных растений);
• строительства дорог, дорожных сооружений.

В зоне лесостепи пашни обычно обладают высоким удельным весом, но расчленены балками и оврагами с разной крутизной склонов. В таких условиях всегда существует риск водной эрозии, для предотвращения которой проводятся следующие работы:

• залужение сильноэродированных пашен;
• ремонт действующих и посадку новых лесных насаждений для защиты участков от деградирования, необходимо также грамотно спроектировать послезащитные, водорегулирующие, прибалочные и приовражные лесополосы;
• организация малых систем орошения (обычно для этого используются противоэрозионные пруды);
• террасирование склонов, возведение различных гидротехнических сооружений (к примеру, водозадерживающих валов);
• систематизация агротехнических, организационно-хозяйственных и прочих противоэрозионных мероприятий;
• нормирование выпаса животных.

Основной задачей при реформировании угодий в данных условиях является недопущение сокращения площадей пашен. Для этого все земельные участки, пригодные для выращивания кормовых и полевых культур, переводят в пашни, попутно сокращая до минимума кормовые угодья. Для выпаса животных используют непригодные для распашки участки и балки.

Классы и группы земли сельскохозяйственного назначения весьма разнообразны.

Земли сельскохозяйственного использования отличаются от земель сельскохозяйственного производства, хотя они находятся в одной и той же категории земель – сельскохозяйственной, на основании Земельного Кодекса РФ.

К землям сельскохозяйственного использования относятся земельные угодья, которые могут относиться и к другим земельным категориям, например, населенных пунктов или промышленности, лесного фонда.

В документах это обычно выглядит так: «Категория земли — населенные пункты, разрешенное использование-для крестьянско-фермерского хозяйства». Считается, что такое разрешенное использование носит временный характер, земля передана для конкретных сельскохозяйственных целей гражданам или юридическим лицам для организации сельхозпредприятия. Это могут быть склады, административные здания, дороги и другими объектами инфраструктуры, обеспечивающими процесс сельхозпроизводства.

В статье 77 Земельного Кодекса РФ говорится о том, что землями сельскохозяйственного назначения считаются земли, находящиеся за пределами населенного пункта. Но мы встречаем не единичные случаи, когда земля сельскохозяйственного назначения находится в границах населенного пункта. Таким землям присваивают название — для сельскохозяйственного использования.

Земли сельскохозяйственной категории  для сельскохозяйственного использования, находящиеся в границах населенного пункта  подлежат изменению  их правового статуса на «дачное строительство» или «для индивидуальной жилищной застройки» так как на такие земли и строения на этих землях распространяются статьи  Градостроительного кодекса РФ.( ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГСК РФ)

Поэтому сейчас изменить разрешенное использование с сельхозпроизводства, личного подсобного хозяйства, крестьянско-фермерского хозяйства на дачное строительство и ли жилое строительство можно только путем включения земли в границы населенного пункта или присоединения к уже существующему ДНП( дачное некоммерческое партнерство) или СНТ (садоводческое некоммерческое товарищество). Если участки действительно фактически соприкасаются.

Если такая земля находится за пределами населенного пункта и даже не соприкасается с ним, то ее можно использовать как по прямому целевому назначению, так и по вспомогательному.

По функциональному назначению земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на две группы:

-сельскохозяйственные угодья (пастбища, сенокосы, пашня, многолетние насаждения)

— несельскохозяйственные угодья (лесопосадки, лесопокрытые, водопокрытые территории, дороги, постройки, сооружения и т.п.).

Сельскохозяйственные угодья – это высокоплодородная земля, на которой можно сажать овощи, зерновые, бахчевые и другие культуры, выращивать сады и плодовые кустарники. Такие земли не подлежат переводу в другие категории вообще, так как находятся под особой охраной государства. Самым ценным видом сельхозугодий является пашня.

Как правило, земля с разрешенным использованием — для сельскохозяйственного использования( несельскохозяйственные угодья) имеет низкую кадастровую стоимость, значит низкого качества, поэтому выращивать овощи, злаковые и другие полезные культуры просто не получится, но можно использовать для других целей- для дорог вдоль полей, для линий электричества, для постройки гаражей и ремонтных мастерских обслуживающих сельхозтехнику, для водных объектов, складов, малых предприятий по переработке сельхозпродукции и других целей.

Очень жаль, что современные кадастровые паспорта не отражают эти данные для владельцев участков сельскохозяйственного назначения и приходится разыскивать эту ценную информацию в различных других источниках. Эта информация используется при определении кадастровой стоимости каждого участка. Чем выше стоимость, тем плодороднее земля.

Охотничьи угодья

В нашей стране это один из наиболее распространенных видов угодий. Общедоступные охотничьи угодья – это природные комплексы с хозяйственным регулированием. Часто они являются одновременно и заказниками. Это и территория, где может вестись охота, и среда обитания различных животных. Охотничьи угодья рассматриваются в трех аспектах: в защитном, кормовом и репродуктивном.

Защитные свойства определяются возможностями сохранения животных без непосредственного участия человека. Кормовые – количеством доступных для животных кормов. Репродуктивные свойства определяют возможности для размножения животных на данной территории.

Охотничьи угодья бывают лесными, тундровыми, степными, болотными, водными, высокогорными.

Какими бывают земли сельскохозяйственного назначения?

Согласно законодательству, в классификацию входят сельхозугодья, участки с проложенными коммуникациями, засаженные деревьями, занятые постройками или водоемами. Рассмотрим подробнее каждую из обозначенных категорий.

1. Сельскохозяйственные угодья

Это территории, предназначенные для выращивания сельскохозяйственных культур. Такие земли отличаются высоким уровнем плодородия, климатические условия способствуют посеву и сбору урожая, а отдельные площади приспособлены под выпас животных.

Среди данных участков есть:

• пашня или земля под обработку;
• сенокос для выращивания и заготовки корма животным;
• пастбище для сезонного выпаса скота.

Отдельного внимания заслуживают экспериментальные участки НИИ, а также земли с искусственным поливом, обеспечивающие высокую урожайность. Стоит отметить, что на таких площадях не строятся объекты жилищного строительства. Исключение могут составить лишь небольшие постройки для инструментария и хранения техники.

2. Участки с коммуникациями

Это зоны пролегания дорог, транспортного сообщения, железнодорожные линии для доставки сельхозпродукции, внутренние дороги, которые соединяют земельные участки, а также места пролегания оросительных труб и систем. Основная функция таких участков состоит в обеспечении и обслуживании земель.

Земли с коммуникациями классифицируются требованиями СНиП 2.05.11-83. В соответствии со стандартами, дороги на этих территориях должны занимать небольшую площадь, состоять непосредственно с дорожного покрытия, каналов под водоотведение, а также полосу, которая отделяет участок от дороги.

3. Засаженные земли

Это территории, на которых произрастают искусственным или природным образом выращенные деревья с кустарниками. Они являются частью общей экосистемы, препятствуют неравномерному распределению влаги, удерживают ветра и защищают окружающую среду.

Органы местной власти следят за состоянием лесопосадки и запрещают вырубку насаждений. Как правило, деревья и кустарники разделяют крупные земельные участки, являются частью сельхозугодий, высаживаются вдоль транспортных путей.

4. Земли с постройками

Это участки, на которых расположены объекты сельскохозяйственной переработки и производства. Здесь могут располагаться различные склады, элеваторы, перевалочные пункты, базы, фабрики или заводы по первичной переработке. Как правило, это объекты, построенные с точки зрения удобной транспортной развязки и благоприятных условий для доставки продукции.

5. Участки с водоемами

Это земли, на которых расположены полноводные реки, озера, водохранилища и природные водоемы закрытого типа. Они применяются для промышленного разведения рыбы, а также для орошения близ расположенных земель.

О возможности и невозможности «перевода» участков из состава сельхозугодий

Сложившаяся критическая ситуация, связанная с угодьями, говорит о том, что для многих земли просто средство для получения прибыли. Но стоит понимать, если не уделять почвам должного внимания, не придерживаться технологий выращивания и возделывания, то наступит экологическая катастрофа.

Придерживаясь мероприятий по улучшению, можно достичь плодородия на долгий период.

За последние десятилетия чаще возникает вопрос о переводе земель из состава сельхозугодий. Для получения ответа, необходимо провести тщательное изучение законодательных документов и приказов, также земельного кодекса.

Возможен переход участков из состава угодий в редких случаях, связанных с:

1. Прекращением эксплуатации участков.
2. Воссозданием территорий, находящихся под охраной.
3. Установкой или изменением границы населенных пунктов.
4. Застройкой территорий, непригодных для сельского хозяйства, промышленных объектов.
5. Присоединением непригодных территорий в состав лесного, водного фонда или земель запаса.
6. Постройкой коммуникаций.
7. Обеспечением защищенности границ федерации, раскопкой полезных ископаемых, содержанием наследий.

Невозможен переход участков в случаях, связанных:

1. С ограниченным переводом в соответствии с законами.
2. Если имеется негативное заключение экспертов.
3. Если были обнаружены несоответствия испрашиваемого целевого назначения почв или участков.

Роль сельского хозяйства в экономике

Рисовые террасы в Ифугао, Филиппины

Обработка пашни трактором. Швеция

Обработка пашни с помощью скота. Индонезия

Большинство развитых стран считает поддержку сельхозпроизводителей приоритетом в аграрной политике. В странах Евросоюза в последние годы уровень финансирования сельского хозяйства составил 300 долларов США на 1 гектар сельхозугодий, в Японии — 473 долл./га, в США — 324 долл./га, в Канаде — 188 долл./га, в России — 10 долл./га. Совокупная бюджетная поддержка производителей от стоимости валовой сельскохозяйственной продукции в экономически развитых странах составляет 32-35 %, однако в России и развивающихся странах — не более 7 %.

Роль сельского хозяйства в экономике страны или региона показывает её структуру и уровень развития. В качестве показателей роли сельского хозяйства применяют долю занятых в сельском хозяйстве среди экономически активного населения, а также удельный вес сельского хозяйства в структуре валового внутреннего продукта. Эти показатели достаточно высоки в большинстве развивающихся стран, где в сельском хозяйстве занято более половины экономически активного населения. Сельское хозяйство там идёт по экстенсивному пути развития, то есть увеличение продукции достигается расширением посевных площадей, увеличением поголовья скота, увеличение числа занятых в сельском хозяйстве. В таких странах, экономики которых относятся к типу аграрных, низки показатели механизации, химизации, мелиорации и др.

Наиболее высокого уровня достигло сельское хозяйство развитых стран Европы и Северной Америки, вступивших в постиндустриальную стадию. В сельском хозяйстве там занято 2-6 % экономически активного населения. В этих странах «зелёная революция» произошла ещё в середине XX века, сельское хозяйство характеризуется научно-обоснованной организацией, повышением производительности, применением новых технологий, систем сельскохозяйственных машин, пестицидов и минеральных удобрений, использованием генной инженерии и биотехнологии, робототехники и электроники, то есть развивается по интенсивному пути.

Подобные прогрессивные изменения происходят и в странах, относящихся к типу индустриальных, однако уровень интенсификации в них ещё значительно ниже, а доля занятых в сельском хозяйстве выше, чем в постиндустриальных.

При этом в развитых странах наблюдается кризис перепроизводства продовольствия, а в аграрных наоборот, одной из острейших проблем является продовольственная проблема (проблема недоедания и голода).

Развитое сельское хозяйство является одним из факторов безопасности страны, так как делает её менее зависимой от других стран. По этой причине сельское хозяйство поддерживается и субсидируется в развитых, индустриальных странах, хотя с экономической точки зрения более выгодно было бы завозить продукты из менее развитых государств.

Хозяйство за миллион

Земли будут вовлекаться в оборот естественным путем, если для тех, кто их возделывает, будут созданы необходимые условия, полагает большинство экспертов. Пока же наличие большого количества «свободной» земли — это не проблема земли как таковой, а результат других проблем, с которыми сталкиваются современные фермерские хозяйства, рассказывает заместитель председателя Московского крестьянского союза, член Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), фермер Сергей Балаев.

— Давайте посмотрим на это с другой стороны. В стране резко сократилось количество фермерских хозяйств. Почему люди бросают хозяйства? Основная причина — фермерам недоступны деньги. Кредиты им не то чтобы не дают, но количество одобренных заявок по сравнению с заявками поданными несравнимо. При этом агрохолдингам, конечно, кредиты дают на раз, — рассуждает он.

Земли_7

Сотрудники фермерского хозяйства в Гурьевском районе Калининградской области собирают урожай картофеля

Фото: РИА Новости/Игорь Зарембо

Отсутствуют и доступные точки сбыта: сельскохозяйственных рынков недостаточно, на те, которые остались, попасть можно только через перекупщиков, но продажи там, скорее всего, не будут покрывать издержек, уверен собеседник издания: «Основные продажи идут через торговые сети, но вход туда для фермеров пока закрыт по целому ряду причин. От незаинтересованности в сотрудничестве со стороны сетей до сложностей с обращением со свежей продукцией — ее нужно хранить особым образом, реализовать в короткие сроки и так далее».

Сократить издержки можно, если развивать сельское хозяйство на землях, расположенных поблизости от крупных городов, где есть возможность наладить сбыт и обеспечена инфраструктура. Однако такие участки сегодня чаще всего рассматриваются как предназначенные под ИЖС, рассуждает глава Ассоциации крестьянских (фермерских) подсобных хозяйств и кооперативов Михаил Шконда.

— Это в том числе позиция муниципалитетов. В Ленинградской области есть прецеденты, когда такие земли фермерам предлагают в аренду за миллион рублей в год — понятно, что никакое хозяйство они там вести не смогут, — объясняет собеседник издания.

Кроме того, до сих пор сложно бороться с недобросовестными собственниками такой земли. По закону сельскохозяйственные земли могут использоваться только по прямому назначению. Если этого не происходит, земля застраивается или не возделывается вовсе, участок у владельца может быть изъят. Однако для этого земли должны быть оформлены должным образом, объясняет фермер. Этого многие не делают — умышленно или просто потому, что получили их почти случайно в 1990-е и никогда не планировали ими заниматься. Отследить таких владельцев, чтобы изъять у них участки для возвращения в оборот, сегодня крайне сложно.

Земли_8

Торговля на сезонном рынке по продаже сельскохозяйственных продуктов для фермерских хозяйств

Фото: РИА Новости/Александр Кондратюк

Тем временем бесхозная земля зарастает лесом, а процесс ее рекультивации в сегодняшних условиях требует не только больших затрат, но и дополнительных согласований.

— В первую очередь нужно вырубить лес. Если земля государственная, вы не можете сделать это просто так. Вы должны разработать проект. Потом вы должны получить разрешение на вырубку. Потому что иначе вам могут предъявить претензию за то, что вы вырубили лес. Если вы не вырубили лес, то вам тоже предъявят претензии. Просто это будут разные органы — если лес стоит, вам предъявит претензии Россельхознадзор, а если лес срублен — накажет лесничество, — говорит Михаил Шконда.

Причины изменения качества почвы

Площадь сельхозугодий может существенно снизиться, если ухудшиться ее качество. Вызвать изменение свойств земли могут следующие факторы:

1. Изнурительная и неразумная эксплуатация участка с нарушением условий может привести к упадку качеств почвы и ее плодородности. Восстановить потом разрушенные земли практически не возможно.
2. Эрозия почвы (водная и ветровая) – проблема, свойственная больше половины всех пашен. Верхний слой земли, который считается самым плодородным, легко уничтожается под воздействием разрушительных факторов, а на его восстановление может потребоваться ни один век.
3. Излишнее увлажнение почвы, приводящее к заболачиванию.
4. Деградация плодородной почвы в пустынную. В таких землях увеличивается количество минеральной соли, в результате чего она становится непригодна для взращивания урожая.
5. Сильное уменьшение питательных веществ в составе почвы (дегумификация). Причиной этому может быть прекращение обработки земли и подкормки удобрениями, а также активная эксплуатация участка.
6. Загрязнение земли химикатами или отходами. Может быть вызвано чрезмерным применением химических удобрений, близостью к промпроизводству или образованием свалки без соответствующего разрешения.

Как оспорить отказ в изменении вида разрешенного использования земли для сельскохозяйственного производства?

При вынесении отрицательного решения, надо получить официальный ответ и ознакомиться с указанными в нем основаниями. Далее придется действовать одним из двух способов:

1. Если отказали по законным основаниям, необходимо устранить нарушения и повторно обратиться с заявлением;
2. Если отказ вынесен необоснованно, либо уполномоченные органы не учли все стороны вопроса, нужно обжаловать это решение.

Во второй ситуации тоже есть два варианта: досудебная процедура и обжалование в суде. На досудебной стадии:

• составляется претензия с указанием координат участка и видов использования;
• ее направляют в орган, вынесший отказ (просят пересмотреть решение);
• иногда требуется представить дополнительные документы, доказывающие возможность изменения ВРИ;
• получив отрицательный ответ, необходимо готовиться к судебному разбирательству.

Оспорить отказ можно сразу в суде, но претензионный порядок повысит шансы на обжалование такого решения.

В суд, помимо искового заявления, направляют документы на участок и заявителя, официальный ответ ведомства, результаты досудебной процедуры, доказательства возможности изменения вида использования. Если ситуация требует проведения экологической экспертизы в отношении участка сельхозпроизводства, надо обратиться в лицензированную организацию.

В иске указывают данные истца и ответчика, наименование судебного органа, сведения об участке:

• кадастровый номер;
• адрес и текущий ВРИ;
• желаемый вид использования.

Также в заявлении озвучивают основания для отказа, ссылки на законы и прикрепленные документы, собственные доводы в пользу изменения ВРИ и исковые требования. В качестве последних просят отменить отрицательное решение или признать его незаконным, и обязать уполномоченные органы изменить вид использования.

Придется еще правильно определить подсудность, уплатить государственную пошлину и верно определить ответчика. Тогда вынесут положительное решение, с которым надо обратиться повторно за изменением ВРИ. Гарантию удовлетворения исковых требований дадут земельные юристы нашей компании.

Дополнительные материалы:
Категория земель сельхозназначения — виды разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков — изменение.
Зоны сельскохозяйственного использования — сх-1, сх-2, сх-3.