Жалобы в еспч

Как работает генератор

Этот сервис поможет самостоятельно подготовить жалобу в ЕСПЧ. Вы заполняете все поля и сервис автоматически генерирует жалобу. Далее юристы ОВД-Инфо и “Мемориала” проверяют жалобу и отправляют её в ЕСПЧ.

Программа рассчитана на тех, кого задержали на публичном мероприятии — например, митинге или пикете. 

Эта программа не поможет вам, если:

1. Дело не рассматривалось в апелляционном суде. Сначала ваше дело рассматривает суд первой инстанции. Для того, чтобы пойти в ЕСПЧ, надо подать жалобу на решение суда первой инстанции и получить решение апелляционного суда;

Если вы пропустили срок подачи апелляционной жалобы, но хотите пойти в ЕСПЧ, советуем его восстановить. Подробнее вы можете узнать в нашей инструкции: https://legal.ovdinfo.org/help-yourself

1. С момента объявления решения в апелляционном суде прошло больше 6 месяцев — увы, вы опоздали с подачей жалобы в ЕСПЧ.

Мировое соглашение на стадии коммуникаций

По своей инициативе или предложению ЕСПЧ стороны могут на стадии коммуникаций прийти к мировому соглашению. Если инициатива исходит от суда, что сегодня является нормой, в своем письме ЕСПЧ предлагает сторонам представить в меморандуме свою точку зрения относительно размера компенсации и возможного дружественного урегулирования вопроса. Составляя свой меморандум, государство вправе предложить заявителю условия такого урегулирования. Тот, в свою очередь, представляя отзыв (возражение) на меморандум, вправе согласить с ними либо предложить свой вариант. В зависимости от ситуации стороны либо приходят к компромиссному решению, либо каждый настаивает на своем, что высоко вероятно приведет к рассмотрению жалобы по существу.

Процедуры заключения мирового соглашения в ЕСПЧ позволяют сторонам не только вести переписку, но и провести переговоры по этому поводу. Это делается самостоятельно или при содействии ЕСПЧ. Разумеется, когда стороны готовы договариваться. Если соглашение достигнуто не будет, дело будет рассмотрено судом

При этом, что очень важно, сделанные в рамках переговоров заявления, озвученные факты и т.п. не предаются огласке и не могут быть использованы как доводы в ходе рассмотрения жалобы по существу

В большинстве моментов процедура подписания мирового соглашения ЕСПЧ – частное дело сторон. Однако ЕСПЧ в обязательном порядке проверяет, чтобы условия не нарушали Европейскую конвенцию и следовали ее нормам. Факт заключения мирового соглашения влечет прекращение рассмотрения жалобы.

*****

Меморандум и возражение на меморандум – основные форматы ведения переписки сторон с ЕСПЧ и обмена документами

Они позволяют делать официальные заявления, подтверждать и уточнять свою позицию по жалобе, обращать внимание на важные моменты, давать Европейскому суду ответы на уточняющие вопросы. Посредством меморандумов можно вести переписку для заключения мирового соглашения, предлагать, обсуждать и подтверждать условия договорённостей

Грамотная подготовка этих документов – такой же важный аспект для судьбы дела, как и составление жалобы. Поэтому, как правило, это неотъемлемая часть работы юриста, представляющего интересы заявителя.

Завершающие пункты

В Листе 13 п. 69 можно оставить пустым, если заявителю нечего добавить. Если есть какие-то моменты, о которых можно сказать дополнительно, их следует привести

Например: «Обращаю внимание на то, что копия решения второй инстанции от 01.02.2015 была получена только 10.05.2015». В п

70 ставится дата. Как правило, она будет считаться днем подачи жалобы, даже если она попадет в Суд через несколько дней (если отправка была совершена в ближайшее время). В п. 71 ставится отметка в нужную позицию и подпись. Если жалоба подается более чем от одного субъекта, целесообразно привести и расшифровку. В п. 72 следует указать адрес, на который будет приходить корреспонденция. Как правило, ответ из ЕСПЧ приходит обычным письмом. Адрес, который указывается в п. 72, должен быть стабильным. Разбирательство может продолжаться в течение нескольких лет. Можно, конечно, отправить дополнительное письмо с уведомлением о смене адреса. Но зачастую об этом в секретариате забывают и пересылают корреспонденцию по прежнему указанию.

Особенности рассмотрения жалоб Единолично судьей

Единоличный судья вправе объявить неприемлемой индивидуальную жалобу, или исключить её из списка подлежащих рассмотрению Судом дел, если таковое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным. Если Единоличный судья не объявляет неприемлемой жалобу или не исключает ее из списка подлежащих рассмотрению дел, то этот судья направляет ее в Комитет или Палату для дополнительного изучения (статья 27 Конвенции).

В Регламент Суда введены новые правила, направленные на реализацию Конвенции в редакции 14 Протокола. Так Согласно правилу 18А (внесудебный докладчик) Регламента Суда «заседая в Единоличном составе, Суд будет пользоваться услугами внесудебных докладчиков, которые действуют под руководством Председателя Суда. Они образуют часть Секретариата Суда. Внесудебные докладчики назначаются Председателем Суда по предложению Секретаря». При этом согласно правилу 1 Регламента термин «внесудебный докладчик» означает члена секретариата назначенного для оказания помощи Единоличным судьям, предусмотренных в статье 25 § 2 Конвенции.

Данное положение направленно на реализацию статьи 24 Конвенции, согласно которой если Суд заседает в составе Единоличного судьи, Суд пользуется услугами докладчиков, которые осуществляют свои функции под руководством Председателя Суда.

В Регламент Суда добавлено новое Правило 52А (Производство у единоличного судьи).  В соответствии со Статьей 27 Конвенции Единоличный судья может объявить неприемлемой или исключить из списка дел Суда жалобу, поданную в соответствии со Статьей 34, если такое решение может быть принято   без   дальнейшего   рассмотрения.   Решение   должно   быть окончательным.   Заявителю   нужно   направить   письмо   и   сообщить   о решении.  В соответствии с пунктом 3 Статьи 26 Конвенции Единоличный судья не может рассматривать любую жалобу против Договаривающейся Стороны, в отношении которой избран судья

Если судья не принимает во внимание решение, предусмотренное в первом параграфе Правила 52 А, он должен передать жалобу в Комитет или в Палату для дальнейшего рассмотрения

Таким образом, практически полностью все действия по предварительному изучению жалобы поступившей в Суд, и подготовка по нему решения совершаются теперь членом секретариата – внесудебным докладчиком. Единоличный судья будет лишь принимать окончательное решение относительно приемлемости индивидуальной жалобы.

Срок обращения в ЕСПЧ сокращается с 6 месяцев до 4 месяцев

Связано это с тем, что все страны Совета Европы ратифицировали Протокол № 15 к Конвенции, который вступит в силу с 1 августа 2021 года. Вместе с тем правило четырехмесячного срока начнет действовать лишь с 31 января 2022 года.

В частности, практическое значение документа для заявителей заключается в том, что он сокращает срок подачи жалобы с шести до четырёх месяцев после окончательного внутригосударственного решения (для уголовных и административных дел это апелляция, для гражданских, арбитражных и дел в порядке КАС– вторая кассация, то есть постановление Верховного Суда РФ).

Кроме этого в преамбуле Европейской Конвенции будет закреплено указание на субсидиарную (вспомогательную) роль ЕСПЧ по отношению к национальным правовым системам, а также положение о наличии у государств–участников определенной свободы усмотрения при применении Конвенции на национальном уровне.

Помимо этого, Протокол № 15 затронул и некоторые процедурные моменты: судьи теперь могут занимать свой пост и после достижения 70-летнего возраста, а возможность государств-участников оспаривать уступку юрисдикции в пользу Большой Палаты упразднена.

Российская Федерация подписала Протокол № 15 ещё 19 сентября 2016 года. Вступление его положений в силу лишь сейчас связано с последним подписантом – Италией.

Рассмотрение жалобы

Комитеты рассматривают каждое дело на закрытом заседании. Практика заключается в рассмотрении жалоб только на основе письменной информации, представленной заявителем и государством-участником. Соответственно, не существует практики получения устных представлений сторон или аудио-или аудиовизуальных доказательств (таких, как аудио-и видеофайлы). Комитеты также не выходят за рамки информации, представленной сторонами, и не стремятся к независимой проверке фактов.

В качестве общего правила и в целях ускорения процедуры комитеты рассматривают приемлемость жалобы совместно с существом дела. В этом случае применяется общая процедура, изложенная выше, то есть после получения и регистрации сообщения оно препровождается соответствующему государству-участнику, с тем чтобы оно имело возможность представить свои замечания в установленные сроки. Затем заявителю предоставляется возможность прокомментировать замечания государства-участника, после чего дело обычно готово для рассмотрения по существу Комитетом. Однако, бывают ситуации, когда Комитет принимает решение сначала рассмотреть приемлемость. В этом случае государству-участнику предлагается представить материалы по существу, если комитет признает жалобу приемлемой. В любом случае заявитель будет иметь возможность прокомментировать представления государства-участника по существу.

Как только Комитет принимает решение по данному делу, оно препровождается заявителю и государству-участнику одновременно. Один или несколько членов Комитета могут приложить к решению отдельное мнение, если они придут к выводу, отличному от заключения большинства, или, возможно, придут к такому же выводу, но по другим причинам. Текст любого окончательного решения по существу дела или решения о неприемлемости будет размещен на веб-сайте УВКПЧ в рамках решения Комитета.

Условия и требования для принятия жалобы

При обращении в ЕСПЧ нужно учитывать не только нормы Европейской конвенции и Протоколов к ней, но и регламенты суда. Россия ратифицировала Конвенцию только 5 мая 1998 года, поэтому нарушения прав и свобод, состоявшиеся ранее указанной даты, не будут рассматриваться Европейским судом.

Выделим еще ряд критериев, которые нужно учитывать при подготовке обращения в ЕСПЧ:

• предметом судебной проверки будут нарушения, совершенные официальными ведомствами и должностными лицами на территории РФ, однако, в исключительных случаях, может применять экстерриториальный принцип (например, если виновные действия российских органов или лиц были совершены на территории другого государства);
• суд признает жалобу приемлемой, если заявитель докажет исчерпание всех вариантов защиты на территории РФ (о нюансах этого требования расскажем ниже);
• обратиться в ЕСПЧ нужно не позднее 6 месяцев с момента исчерпания вариантов национальной защиты (как правило, этот срок определяется с момента вступления в силу судебного акта);
• отказ в принятии жалобы последует, если она является анонимной;
• ЕСПЧ откажет в принятии жалобы, если она является повторной, либо аналогичное требование уже было рассмотрено по существу в другом процессе Европейского суда.

Отказ в принятии обращений может быть вызван и субъективными причинами. В частности, любая жалоба может быть признана явно необоснованной, суд может установить факт явного злоупотребления правом.

Например, к таким ситуациям относится несущественный характер нарушения, когда формальное несоблюдение закона не привело к ограничению прав и свобод гражданина.

Отдельного внимания заслуживает пункт Европейской конвенции об исчерпании вариантов внутренней (национальной) защиты. Существует заблуждение, что обратиться в ЕСПЧ можно только после прохождения инстанций Верховного или Конституционного суда РФ. Однако, в действительности, это правило действует иначе:

1. исчерпанием средств национальной защиты признается вступление судебного акта в законную силу – в большинстве случаев, этот момент связан с вынесением определения апелляционной, либо кассационной инстанции;
2. обращение в кассационные и надзорные коллегии Верховного суда РФ не препятствует подаче жалобы в ЕСПЧ, за исключением случаев. когда ВС РФ рассматривает дело по первой или апелляционной инстанции;
3. обращение в Конституционный суд РФ никак не связано с подачей жалобы в ЕСПЧ, и не может ограничивать права граждан на защиту в международных органах.

Мнение эксперта
Степанов Максим Анатольевич
Юрист-консульт с 6-летним опытом. Специализация — гражданское право. Большой опыт в составлении договоров.

Система оспаривания судебных актов в РФ предусматривает апелляцию, кассацию и надзор. Однако уже по итогам апелляционного или кассационного рассмотрения решение и приговор могут вступать в силу.

Практика ЕСПЧ свидетельствует, что обращение в надзорную инстанцию нельзя рассматривать как гарантированный вариант защиты, поскольку судьями будет приниматься предварительное решение по жалобе – о ее допустимости к рассмотрению Судебной коллегией.

Таким образом, обратиться в ЕСПЧ нужно не позднее 6 месяцев с момента завершения кассационного обжалования. Одновременно можно продолжать процедуру защиты прав через национальные надзорные инстанции.

Особые обстоятельства срочности или деликатности

Некоторые комитеты могут на любом этапе до рассмотрения дела направить государству-участнику просьбу о принятии “временных мер”, с тем чтобы предотвратить нанесение какого-либо непоправимого ущерба автору жалобы или предполагаемой жертве нарушения в конкретном случае. Как правило, такие просьбы направляются с целью предотвращения действий, которые впоследствии не могут быть отменены, например, приведения в исполнение смертного приговора или депортации лица, которому угрожает применение пыток. Решение о принятии просьбы о принятии обеспечительных мер не подразумевает решения вопросов о приемлемости или по существу сообщения, однако оно должно иметь разумную вероятность успеха по существу, с тем чтобы можно было сделать вывод о том, что предполагаемой жертве будет нанесен непоправимый ущерб. Если заявитель желает, чтобы комитет рассмотрел просьбу о принятии временных мер, он/она должен прямо заявить об этом и подробно объяснить причины, по которым такие меры необходимы.

Рассмотрение Комитетом просьбы о принятии временных мер занимает несколько рабочих дней. Любая такая просьба должна поступить в секретариат как можно раньше, прежде чем совершится действие, которое нужно предотвратить.

Комитет может отозвать просьбу о принятии временных мер на основе информации, полученной от государства-участника и автора/авторов жалобы, согласно которой такие меры более не требуются.

Что будет потом?

Рассмотрение жалоб в ЕСПЧ — это долгий процесс, который занимает несколько лет. Всю коммуникацию по жалобам до самого решения ОВД-Инфо и “Мемориал” полностью берут на себя, то есть вам больше ничего не придётся делать. 

Иногда письма могут приходить и на ваш почтовый адрес, поэтому стоит держать нас в курсе, если ваш адрес изменится. Если из-за этого мы вовремя не ответим ЕСПЧ на заданные вопросы — рассмотрение могут прервать. 

Срок рассмотрения зависит только от ЕСПЧ, никаких обязательств на этот счёт у них нет. В среднем жалобы по митингам могут рассматриваться около 5 лет. 

Пишите нам на электронную почту, если у вас возникают вопросы на счёт ЕСПЧ: espch@ovdinfo.org. Обязательно указывайте свои ФИО, номер телефона и суть сообщения. Например, тема письма: «Автоматическая жалоба в ЕСПЧ».

После регистрации (около полугода после отправки жалобы) ЕСПЧ присваивает жалобе уникальный номер, который сообщает заявителю или его представителям. По этому номеру можно отслеживать судьбу своей жалобы на сайте суда: http://app.echr.coe.int/SOP/index.aspx?lg=en

Отправка заявления

Жалобу пересылают письмом. Оно может быть простым, ценным с описью, заказным с уведомлением. Пересылка осуществляется «Почтой России», разными курьерскими службами. Отправка письма – обязательное условие. Жалобу пересылают по адресу:

The Registrar

European Court of Human Rights

Council of Europe

F-67075 Strasbourg Cedex.

Можно также продублировать заявление по факсу: +33 (0)388 41-27-30. Средняя стоимость услуг будет следующей. Если, к примеру, письмо включает в себя 50 страниц, какие-либо вложения, кроме копий документов, отсутствуют, то «Почта России» возьмет около 400 р., DHL — 4 тыс. р., UPS — 3 тыс. руб.
 

Составные элементы жалобы

На первом листе формуляра жалобы (Лист 1) находится номер жалобы, который состоит из арабских цифр, а также штрих-код. Далее, указываются сведения о заявителе. Если им является физическое лицо, то прописываются основные данные паспорта. Если же юридическое, то установленные законом реквизиты. Поэтому физические лица вносят данные в пункты с 1 по 8, а юридические – с 9 по 15 соответственно.

На Листе 2 дан список государств. Эти государства являются членами Совета Европы, поэтому подача жалобы на их незаконные действия в ЕСПЧ является правомерной. Напротив названия государства-нарушителя ставится «галочка». В ситуации, когда таких нарушителей несколько, «галочка» ставится напротив каждого из них.

Лист 3 жалобы содержит в себе сведения о представителе. При его отсутствии лист не заполняется. Если для представления ваших интересов вы наняли адвоката, то заполняйте пункты с 26 по 32. В пункте 33 ставится роспись заявителя и указывается полная дата (п. 34). В пункте 35 расписывается представитель и также ставит дату (п. 36).

Лист 4 заполняется, если жалобу подает юридическое лицо. Здесь по аналогии с Листом 3 указываются сведения о представителе юридического лица.

На Листах 5-7 в краткой форме излагается фактическая часть жалобы. Не стоит давать фактам личной оценки или же оценивать их правомерность. От вас требуется «сухое» изложение имевших место быть обстоятельств. Все факты нужно расписать в четкой хронологической последовательности. Неплохо указать их точные даты. Помимо этого, в жалобе не нужно писать абстрактные данные. Например, если заключенный пишет жалобу на невыносимые условия содержания, то он должен подробно указать, что конкретно они в себя включают: размер камеры, санитарные условия, питание, обращение с ним персонала колонии и т.д. Если возникла необходимость в цитировании решений российских судов или иных документов, то это также следует делать кратко. Сам текст разбивается на абзацы. Особенностью оформления является то, что каждый абзац нумеруется арабскими цифрами.

На Листе 8-9 жалобы излагаются непосредственные нарушения прав человека. Нарушенная статья Конвенции указывается в левой колонке, а доводы, подтверждающие ее нарушение, — в правой.

Лист 10 жалобы содержит информацию об использованных средствах защиты и дате окончательного решения по ним российского суда. В соответствии с этим в левой колонке указывается номер статьи Конвенции, который был нарушен. В правой же пишется судебный документ со всеми его реквизитами и кратко описывается принятое судом решение.

Лист 11 формуляра жалобы включает в себя сведения о других способах обжалования судебных решений, если они имели место быть. В этом случае заявитель должен отметить эти факты с указанием названия органа, в который подавалась им жалоба. Если заявитель ранее подавал жалобы в ЕСПЧ, на данном листе это также следует указать.

Лист 12 формуляра жалобы содержит список приложений, который включает в себя перечень документов, которые прилагаются в качестве доказательств фактов, описанных в самой жалобе. Это приложение должно включать в себя все документы, на которые заявитель ссылается в тексте жалобы. К ним могут относиться различные свидетельские показания, распечатки телефонных разговоров, медицинские заключения, заключения специалистов и выводы экспертиз и т.д. Копии документов должны быть пронумерованы. Данные номера должны быть проставлены в перечне приложений напротив названия соответствующего документа. Если у вас большое количество документов и все они не поместились на одном листе, то допускается взять дополнительный лист.

Лист 13 является завершающим. В нем проставляется дата составления жалобы. На практике именно эта дата и будет считаться днем ее подачи. Обязательным также будет указание точного адреса проживания, на который ЕСПЧ сможет отправлять вам ответы.

В правоприменительной практике письма из ЕСПЧ отправляются обычной почтой, простым письмом без уведомления. Разбирательства в ЕСПЧ могут длиться долгие годы, поэтому желательно до их окончаний не менять место жительства. Но все же в случае необходимости можно отправить письмо в ЕСПЧ, в котором указать ваше новое место проживания.

Как правильно подать жалобу

Вы можете обратиться в Европейский суд по правам человека с письмом, в котором следует кратко изложить суть жалобы, указать, какие ваши права нарушены, в чем именно это выразилось, какие средства внутренней правовой защиты вы использовали, приложить копии соответствующих документов. Надо указать цель вашего обращения: вы стремитесь прекратить нарушение ваших прав, изменить общую практику государства, изменить законодательство. Не следует забывать о требованиях справедливой компенсации: в сумму, которая, по вашему мнению, должна быть вам присуждена по решению суда, включаются судебные издержки, связанные с рассмотрением дела, другой понесенный вами в результате нарушения прав материальный ущерб, компенсация морального вреда.

Адрес, по которому следует направлять ваше обращение:

European Court on Human Rights. Council of Europe

F — 67075 Strasbourg Cedex France

Официальными языками Европейского суда являются французский и английский, но вы можете направить ваше обращение на русском языке. Секретариат суда направит вам подтверждение получения письма и сообщит номер временного досье, который следует указывать во всей дальнейшей переписке. Возможно, Секретариат запросит дополнительную информацию. Если у Секретариата возникнет мнение, что имеется очевидное препятствие для того, чтобы ваша жалоба была принята к рассмотрению, Секретариат уведомит вас об этом. Но мнение Секретариата — это еще не мнение Суда

Возможно, обращая внимание на замечания, сделанные Секретариатом, вам удастся устранить недостатки и пробелы в вашей жалобе

Если ваша переписка с Секретариатом покажет, что ваше обращение может быть зарегистрировано как жалоба, Секретариат направит вам формуляр жалобы с пояснительной запиской по его заполнению. Суд рассматривает только те жалобы, которые заполнены в требуемой форме и содержат все указанные в формуляре сведения. При направлении обращения в Европейский суд вы не несете никаких издержек, кроме оплаты почтовых отправлений.

Иногда возникает вопрос, каким образом лучше действовать: сразу направить заполненный формуляр либо сначала представить первоначальное обращение. Все зависит от ситуации.

Если у вас достаточно времени для подготовки аргументов по жалобе, обоснования своей позиции, события, описанные вами, не представляют собой сложной совокупности фактов и вы не рискуете пропустить шестимесячный срок — вы можете сразу заполнять формуляр. Но надо понимать, что Суд рассматривает вашу жалобу на основании представленного формуляра. И дополнительную аргументацию представить суду будет достаточно сложно.

Предварительное обращение надо направить, если есть риск пропустить шестимесячный срок. Датой представления жалобы будет считаться дата направления вами первоначального обращения — хотя может пройти около 2 месяцев, пока Секретариат направит вам подтверждение о получении обращения.

Как правило, Секретариат в своем письме указывает следующее: «Ваше дело будет рассмотрено Судом, как только представится возможным. Судебное разбирательство осуществляется главным образом в письменном виде, и ваше личное присутствие предусматривается только в том случае, если вы будете приглашены Судом».