Чем отличается опекунство от усыновления: различия, плюсы и минусы

Что нужно для оформления

Общее для опекунов и усыновителей – представить доказательства надлежащего исполнения обязанностей, иметь кристально-чистую историю жизни, жилье, соответствующее нормам для проживания ребенка.

Для оформления усыновления нужно:

• привести в порядок жилое помещение (ООП до положительного решения осмотрят в каких условиях будет жить ребенок);
• собрать пакет документов и отнести его с заявлением в соцзащиту;
• получить разрешение на усыновление;
• представить документы в суд.

Судебный орган выступает как обязательный участник правовых отношений, подтверждает факт усыновления ребенка. Допускается малыша выбрать заранее и уже «под него» проходить по терниям усыновления.

Когда все будет готово в ЗАГС пишут заявление о внесение изменений в записи, получают новое свидетельство о рождении, где приемные отец и мать ребенка выступают как биологические родители.

Чтобы оформить опеку, необходимо:

• пройти обучение, получить документ, разрешающий\подтверждающий факт умения обращаться с детьми;
• заключить соглашение между ООП и частным лицом на определенный срок;
• забрать ребенка.

Провести процедуру опекунства проще, но она не дает право считать детей своими. По первому требованию ООП, если они установили факт ненадлежащего выполнения своих обязанностей опекуном, ребенка забирают, что в моральном плане может быть тяжело и для попечителя и для опекаемого.

Заявление о ненадлежащем воспитании ребенка в органы опеки

Общие положения об опеке

Следующие положения закона определяют порядок реализации, права, обязанности вовлеченных в процесс опеки сторон:

• ФЗ «Об опеке» (24.04.2008г) №48-ФЗ.
• ГК РФ (ст.32).
• СК РФ (гл.20).
• Специальное постановление Правительства РФ, регулирующее опеку («Об отдельных вопросах опеки»).
• Перечень болезней, при которых запрещено оформлять опеку или усыновление (ПП №117 от 14.02.2013).

Скачайте

  Глава 20 Опека и попечительство над детьми. Семейный кодекс РФ (25,2 KiB, 404 hits)

  Постановление Правительства №423 ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН (751,4 KiB, 480 hits)

  ст. 31-41 «Опека и попечительство» Гражданский кодекс РФ (493,9 KiB, 798 hits)

  ФЗ №48 Об опеке и попечительстве (806,5 KiB, 579 hits)

Получить право воспитывать ребенка вместо живого родителя могут другие граждане, если будет установлено, что:

• Родитель ограничен или лишен родительского права.
• Признание статуса недееспособности через суд.
• Наличие тяжелого недуга, делающего невозможным полноценный уход за несовершеннолетним.
• Отказ от исполнения родительских обязанностей (родитель/-ли отказались забрать малыша из воспитательного, медицинского учреждения.
• Взрослый оставил своего подопечного при обстоятельствах с угрозой для жизни ребенка.
• Родитель числится пропавшим.

Дети младше 10 лет не должны давать согласия на переход под опеку другого человека, однако их мнение будет учитываться в качестве подтверждения установленных между ним и взрослым отношений. Для более старшего возраста необходимо заручиться согласием стать подопечным конкретного кандидата.

Принимая решение об опеке, будет учитываться наличие братьев и сестер. По закону их нельзя разделять, если только ситуация не будет признана исключительной, а совместное их нахождение – нежелательным.

Когда возможна опека при живых родителях

Не всегда вина в том, что ребенку потребовался опекун, лежит на родителе. Если он дееспособен и жив, причина оформления временной опеки может быть следующей:

1. Родитель вынужден покинуть регион проживания несовершеннолетнего для исполнения своих служебных обязанностей.
2. Родители не могут проживать с ребенком по веским причинам.
3. Ребенок младше 16 лет, с целью продолжения учебы, переезжает в другой город, регион.
4. Работа взрослых организована вахтовым методом, либо частые командировки не позволяют должным образом организовать постоянную заботу над несовершеннолетним.
5. Невозможность содержать ребенка в связи с тяжелой финансовой ситуацией.

В данных ситуациях не идет речь о лишении прав, а опека часто носит временный характер. В противном случае, невыполнение родителем своих обязанностей ведет к вопросу о лишении прав через суд, с последующей передачей ребенка под постоянную опеку.  В таком случае, на родителей собираются документы, которые свидетельствуют об отношении их к своим обязанностям перед детьми. Помимо стандартных документов, готовят характеристику на мать в органы опеки.

До какого срока?

Государство заботится обо всех своих гражданах, особенно в несовершеннолетнем возрасте, когда нет возможности самостоятельно содержать и ухаживать за собой.

В соответствии со ст. 32 ГК, ст. 145 СК (п.2), в зависимости от возраста опекаемого, над ним устанавливается:

• опека (до достижения 14 лет);
• попечительство (с 14 до 18 лет).

Над ребенком старше 14 лет устанавливается иная форма заботы. Начиная с 14-летнего возраста к опекаемому ребенку переходит часть прав волеизъявления и принятия решения, статус опекуна меняют на статус попечителя.

Прочтите дополнительно: в чем разница между опекуном и попечителем.

С наступлением 18-летия опека автоматически утрачивается, за исключением случаев, когда опекаемый поступает в вуз, любое другое учебное заведение. В таком случае, забота о молодом гражданине продолжается вплоть до завершения образования, либо достижения 23-летнего возраста.

Решить, до скольки лет будет длиться опека, поможет определение статуса и состояние здоровья ребенка. Опека над недееспособным несовершеннолетним продляется и после наступления 18-летия.

Выйти из-под опеки можно и в более молодом возрасте, между 16 и 18 годами, если подросток потребует признать себя эмансипированным. Если ребенок сможет представить доказательства своей самостоятельности, наличия официального заработка и дееспособности, суд может освободить его из-под опеки, предоставляя права, аналогичные взрослым совершеннолетним.

Усыновление и удочерение

Приоритетный способ вхождения ребенка в семью – придание статуса подопечному сына/дочери. Обретение несовершеннолетним нового дома на правах кровного родственника не ограничивается возрастным рубежом при достижении 18 лет. Закон гарантирует постоянное проживание воспитанника с обретением соответствующих прав и обязанностей.

Усыновлению подлежат дети не старше 18 лет, при этом возраст усыновителя должен превосходить возраст подопечного на 16 лет и больше. В основе желания усыновить (удочерить) воспитанника часто лежит стремление супругов стать единой семейной ячейкой, если у матери есть малыш от первого брака. Другой типичной ситуацией становится прием несовершеннолетнего на воспитание бездетной парой. Названные родители берут на себя самую высокую степень ответственности за развитие нового члена семьи.

Усыновление малышей

О преимуществах и сложностях приемной семьи

Несомненными плюсами вхождения ребенка в семью на правах родного являются следующие факторы:

• ощущение себя сыном (дочерью) в полной мере;
• имущественные права на общих основаниях для членов семьи;
• права наследования на протяжении жизни без возрастных ограничений;
• охрана тайны усыновления (удочерения);
• присвоение имени, отчества, фамилии, даты рождения (в пределах года) с изменениями при необходимости;
• обретение среды родных людей, которые защищают интересы несовершеннолетнего.

Форма усыновления, хотя и признана выгодной для несовершеннолетнего без опеки биологических родителей, тоже имеет свои определенные минусы:

• Отсутствие государственной поддержки в виде финансирования (пособия, компенсации, льготы) по факту усыновления. Исключением являются выплаты, связанные с рождением ребенка, получением материнского капитала на общих основаниях, когда в семью принимают второго новорожденного малютку.
• Жесткий отбор кандидатов и долгие процедуры усыновления в судебном порядке.
• Частые запреты новых родителей на общение с подопечным для бывших родственников.

Дополнительная информация. Вернуть усыновленного воспитанника в учреждение социальной защиты допускается только по решению суда на основании веских причин.

Права и отношения

Поскольку усыновленные без изъятий равны родным детям, у усыновителей возникают все соответствующие родительские права и обязанности. Включая даже право на изменение фамилии, имени и отчества ребенка (прежде всего законодатель наделяет усыновляющих таким правом в целях соблюдения тайны усыновления).

То же относится и к детям. В частности, в будущем на усыновленных распространяется обязанность содержать пожилых родителей.

У опекунов же, как говорилось выше, не возникает каких-либо новых прав. Кроме того, они обязаны держать отчет перед органами опеки и попечительства согласно законодательству.

Что выгоднее: усыновить или оформить опекунство?

Если для людей, берущих ребенка в семью, немаловажен финансовый вопрос, то выгоднее, конечно, оформить опекунство. При усыновлении, ребенок становится полноправным членом семьи, наследником состояния усыновителей, поэтому выплат в данном случае минимальное количество.

Усыновители имеют право на получение единовременного пособия, предоставляемого при рождении ребенка всем россиянам без исключения. Кроме того, если помимо усыновленного в семье уже есть ребенок, родители имеют право на получение материнского капитала. При оформлении опеки пособий и льгот гораздо больше.

Пособия при оформлении опеки:

• единовременное;
• ежемесячное;
• при заключении возмездного договора добавляется ежемесячное вознаграждение опекуну.

Льготы:

• трудовые льготы — право на дополнительный отпуск, неполный рабочий день, отказ от командировок и от работы в выходные, праздничные дни;
• налоговые льготы — с части заработной платы налог не взимается;
• льготы в сфере ЖКХ — компенсация в 50% на услуги ЖКХ, а также бесплатные дрова и уголь для проживающих в собственных домах;
• поступление вне очереди в детский сад, пятидесятипроцентная оплата его стоимости;
• бесплатное питание на молочной кухне для грудничков, в детских садах, школах;
• предоставление бесплатных лекарств.

При этом нельзя забывать, что все пособия, кроме положенного при заключении возмездного договора, должны тратиться исключительно на нужды подопечного. За этим строго следят органы опеки и попечительства — опекун 2-3 раза в год обязан предоставлять финансовый отчет.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть, воспользуйтесь бесплатной консультацией позвонив по телефонам: Москва +7 (499) 938-66-24, Санкт-Петербург +7 (812) 425-62-38, Регионы 8800-350-97-52

Опека над взрослыми недееспособными людьми

Кроме опеки над детьми, допускается её установление и над взрослыми. Условия для этого очень просты: подопечный должен быть в судебном порядке лишён дееспособности. Процедура эта проводится в том случае, если человек страдает психическим заболеванием и не может сам отвечать за свои действия.

Полномочия и задачи опекуна при совершеннолетнем подопечном будут следующими:

• выступать от имени подопечного во всех сделках;
• обращаться в медицинские учреждения с целью оказания подопечному помощи;
• требовать выплаты причитающихся подопечному пособий, пенсий и иных выплат;
• обращаться в суд и другие государственные органы с целью защиты прав подопечного;
• защищать имущество подопечного;
• не допускать причинения гражданином вреда самому себе, окружающим либо их имуществу;
• в случае, если психическое состояние больного улучшилось, и это подтверждает медицинская организация, ходатайствовать о возвращении ему частичной или полной дееспособности.

Информация о попечительстве

Попечительство (гл. 20 СК РФ) – это семейная форма устройства детей-сирот, от 14 лет до эмансипации или совершеннолетия. Назначается районным органом опеки в отношении несовершеннолетних, имеющих статус лишенных родительского попечения.

Требования к попечителю аналогичны предъявленным к опекуну. Опека и попечительство регулируются общим законодательством. Среди них:

• Семейный кодекс РФ;
• Гражданский кодекс РФ;
• Постановление Правительства № 423 от 2009 года;
• Закон № 48 «Об опеке» от 2008 года;
• Приказ Минобрнауки № 101 от 2015 года.

Подопечный имеет ограниченную дееспособность и может самостоятельно совершать сделки со своим имуществом с согласия попечителя, а также распоряжаться личными денежными средствами (зарплатой, стипендией, гонораром).

Неимущественные права и обязанности попечителя и подопечного идентичны возникающим у опекунов. Если ребенок был передан под опеку, то по достижению 14 лет, она считается попечительством. Для этого не выносится отдельный акт органа местного самоуправления.

Чем отличаются усыновители от приемных родителей

На территории страны воспитание ребенка может быть осуществлено приемной семьей, статус которой отличается от усыновителей.

Приемная семья – вид взятия на воспитание тех детей, которые не могут быть усыновлены или помещены под опеку. Статус получается на основании договора, заключаемого с социальным органом.

Основная обязанность – воспитание малыша в условиях семьи, в которой воспитуемый проживает до достижения совершеннолетия. Воспитание осуществляется за определенную плату, перечисляемую государством.

Не стоит отождествлять приемных родителей и опекунов, поскольку первые исполняют свои обязанности безвозмездно.

Как усыновить ребенка?

Многие в будущем планируют усыновить опекаемого. Права и обязанности приемного ребенка и усыновителя в этом случае возникают после судебного заседания с момента вступления в законную силу решения. Желая усыновить (удочерить) малыша, надо знать порядок проведения данной процедуры, четко следовать алгоритму.

Процесс усыновление предполагает прохождение таких этапов:

• подготовка пакета документов. В орган опеки семья обязана подать заявление, в котором говорится о желании взять ребенка в семью. Также прилагается копия финансового лицевого счета, справка с места работы, которая содержит информацию про уровень заработной платы, должность. Нужна и справка из органов внутренних дел для подтверждения отсутствия судимости. Прикрепляется и медицинское заключение касательно состояния здоровья лиц, планирующих стать усыновителями. Если люди состоят в браке, требуется копия свидетельства о заключении брака. При обращении с просьбой об усыновлении предъявляется любой документ, который удостоверяет личность (паспорт, к примеру). Орган попечительства и опеки на протяжении двух недель с момента подачи пакета документов составляет заключение о том, что семья может усыновить малыша;
• подбор детей. Когда граждане поставлены на учет в качестве кандидатов в усыновители, им орган попечительства и опеки предоставляет всю имеющуюся информацию о ребенке. А также выдает направление для посещения малыша по месту его нахождения;
• судебное заседание. Усыновление осуществляется в судебном порядке. Поэтому правилами предусмотрена подача заявления, в котором будущая семья указывает свои контактные данные и обстоятельства, которые обосновывают просьбу об усыновлении. Помимо этого прилагаются и копии свидетельства о браке, рождении усыновляемого, медицинская справка о состоянии здоровья членов приемной семьи, документ, который является подтверждением того, что квартира находится в собственности усыновителя. Заявление рассматривается судом на закрытом заседании. Если решение судебного органа будет положительным, усыновители вступают в законные права и обязанности;
• оформление после суда. Факт усыновления необходимо зарегистрировать в установленном государством порядке. С этой целью в органы записи актов гражданского состояния подается решение суда с заявлением. Организация выдает новое свидетельство о рождении.

Только после прохождения всех этих этапов усыновитель имеет право забрать малыша. Для этого предъявляется паспорт и решение суда.

В течение двух недель с момента выдачи судебного решения приемные родители должны сообщить о наличии такого документа в органы опеки.

Таким образом, детей сирот сегодня в стране немало. Всех их распределяют в зависимости от умственных способностей, состояния здоровья в специализированные учреждения (интернаты, коррекционные  и традиционные дома). Нередко малышей берут под опеку. К счастью многие семьи, которые становятся опекунами, спустя некоторое время осуществляют усыновление. Это достаточно хлопотная и долгая процедура. Но при желании и знании всех тонкостей можно без проблем оформить необходимую документацию и стать родителями ребенку по закону.

https://youtube.com/watch?v=cwpNu-obs0M

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть, воспользуйтесь бесплатной консультацией позвонив по телефонам: Москва +7 (499) 938-66-24, Санкт-Петербург +7 (812) 425-62-38, Регионы 8800-350-97-52

Обращение в суд

Рассмотрим, каким органом производится процедура усыновления. Эта функция возложена на суд. Таким образом, усыновление устанавливается исключительно по решению суда. Забрать ребенка из организации можно только после наделения документа юридической силой.

Куда идти усыновителю? Документы подаются в суд по месту расположения организации.

В процессе усыновления заявитель может изменить ребенку фамилию, имя, отчество. Если несовершеннолетний не достиг 12 месяцев, то и дату рождения.

Ребенок в возрасте от 10 лет приглашается в процесс. Не предусматривается возможность усыновления, а также смены фамилии и имени без его согласия (ст.132 СК РФ).

Алгоритм действий:

1. Подготовка искового заявления.
2. Направление в суд.
3. Получение решения суда.
4. Обращение в ЗАГС.

Подготовка искового заявления

Вопрос об усыновлении решается в порядке особого судопроизводства. Поэтому в иске отсутствует ответчик.

Рассмотрим, что необходимо включить в исковое заявление:

• название судебного органа;
• данные заявителя/заявителей;
• наименование отдела опеки;
• название заявления;
• сведения о ребенке (Ф.И.О., дата рождения);
• информация о причинах отсутствия родителей;
• сведения об месте нахождения;
• ссылка на закон;
• просьба об усыновлении;
• требование о смене Ф.И.О., даты рождения (ст. 135 СК РФ);
• перечень документов;
• подпись и дата.

Образец искового заявления об усыновлении ребенка

Вынесение решения

Рассмотрим, что надо делать в процессе. Как правило, суд всегда удовлетворят заявление усыновителя, если все документы собраны надлежащим образом.

Решение вступает в силу в течении 30 дней. Но заявитель могут просить вынести решение к немедленному исполнению. В такой ситуации, гражданин сможет забрать малыша из организации немедленно.

Последствия

Получение решения суда не является окончанием процесса. Усыновление подлежит регистрации в ЗАГС. С этого момента у сторон возникают правовые последствия:

• на основании решения суда, исключаются сведения о биологических матери и отце;
• кровные родители и другие родственники теряют юридические права на ребенка;
• ребенок унаследует имущество усыновителей в случае их смерти, а усыновители имеют аналогичные права на его собственность;
• граждане могут получить единовременное пособие при усыновлении.

Исключение составляет ситуация, когда происходит внутрисемейное усыновление. Тогда ребенок теряет официальную связь с родственниками и родителем, с одной стороны. Связи со вторым родителем сохраняются.

Если родитель умер, а несовершеннолетний усыновляется, то бабушки и дедушка могут требовать сохранения родственной связи.

Что лучше?

У любой формы устройства ребенка имеются свои сходства и различия, преимущества и недостатки. Чтобы сделать правильный выбор, нужно внимательно изучить все плюсы и минусы как опекунства, так и усыновления.

Только после этого, соотнеся свои пожелания с интересами ребенка, можно принимать решение о том, какую форму устройства дальнейшей жизни, лучше выбрать для своего подопечного.

Плюсы усыновления:

• сирота обретает настоящую семью, становится ее полноправным членом, семейный метод воспитания помогает ребенку почувствовать заботу, поддержку новых родителей;
• усыновленный имеет такие же права, что и родные дети, например, по наследованию имущества;
• малышам до трех лет можно дать фамилию приемных родителей, поменять имя и отчество, а малюткам — еще и дату рождения, но со сдвигом не более, чем на три месяца.

Минусы усыновления:

• практически не предусмотрены пособия и льготы на содержание ребенка, большинство расходов несут приемные родители;
• сложное и длительное оформление процедуры, окончательное узаконивание усыновления происходит в суде;
• жесткие требования к усыновителям по моральным качествам — кандидаты обязаны представлять собой образец для подражания, пакет документов должен содержать даже характеристику с места работы, отзывы соседей о будущих родителях;
• усыновители должны иметь также достойные жилищные условия, высокий уровень доходов и т. д.

При установлении процедуры опекунства можно выделить ряд преимуществ:

• существенные пособия, выплаты — единовременные, ежемесячные;
• льготы в образовании, лечении, налогообложении, предоставлении услуг ЖКХ;
• если у ребенка нет своего жилья, по исполнении 18 лет ему предоставляется квартира от государства;
• быстрое оформление процедуры без участия судебных органов;
• к опекуну предъявляются менее строгие требования, чем к усыновителю по наличию жилья, финансовой составляющей.

Недостатки опеки:

• невозможно соблюдать тайну усыновления, нельзя менять фамилию, имя и дату рождения опекаемого;
• ребенок твердо знает, что он всего лишь воспитанник, и не принадлежит к этой семье в полной мере, что может вызвать обиду, ухудшение поведения, недоверие к окружающим, другие психологические проблемы;
• подопечный имеет право видеться, общаться со своими биологическими родителями, это часто приводит к проблемам в воспитании и взаимоотношениях с опекунами;
• если появляются другие люди, решившие усыновить опекаемого, ребенку придется менять место жительства, привыкать к новым приемным родителям, к другой обстановке, а это всегда стресс, возможны депрессии и нервные срывы;
• регулярные проверки со стороны органов опеки и попечительства.

Мнение эксперта
Мария Локшина
Эксперт по семейному праву с 2010 года

Если опекун не получил какое-либо пособие или ему отказывают в предоставлении льгот, он имеет право подать исковое заявление в судебные органы, которые, как правило, идут навстречу попечителям и принимают решение в их пользу.

Дорогие читатели! Для решения вашей проблемы прямо сейчас, получите бесплатную консультацию — обратитесь к дежурному юристу в онлайн-чат справа или звоните по телефонам:Вам не нужно будет тратить свое время и нервы — опытный юрист возмет решение всех ваших проблем на себя!

Как Светлана приняла решение

У моей свекрови есть три родных дочери и один сын. Ее дети уже взрослые, и она нечасто с ними видится. С некоторыми из них она встречается всего раз в год. В 2012 году Светлана осознала, что ее младшая дочь скоро тоже окончит школу и уедет учиться в Сыктывкар. А до него от их села 730 километров.

На тот момент моей свекрови было 50 лет, и она не хотела оставаться с гражданским мужем без детей. Ей казалось, что в большом деревенском доме без них будет пусто и одиноко. Для нее это стало поводом взять под опеку 6-летнего мальчика из приюта. Гражданский муж поддержал ее в этом решении.

Светлана Поздеева — моя свекровь, мать четырех детей и опекун

Чем опекунство отличается от усыновления?

Опекун и усыновитель имеют целый ряд обязанностей и прав, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации для каждой формы приема ребенка.

После того, как решение об опекунстве вступит в силу, стороны начинают строить взаимоотношения между друг другом.

Усыновители должны справляться с обязанностями, которые не противоречат их интересам.

Опекуны обязаны:

• заботиться о питании и условиях проживания;
• предоставлять необходимое воспитание и устанавливать свои правила;
• распоряжаться имуществом.

Ограничения

Необходимо отметить, что усыновление – весьма серьёзный вопрос.

Поэтому стоит внимательно ознакомиться и с существующими ограничениями. К оформлению опеки недопустимы:

• Лица, признанные недееспособными лицами в семье, не могут взять попечительство над ещё одним человеком.
• Лица, которые имеют ограничения в родительских правах или лица, лишённые их.
• Лица, лишённые права опекунства как результат взаимоотношения с ребёнком.
• Граждане, которые ранее получили усыновление, но после были лишены этих прав.
• Лица без постоянного места проживания.
• Граждане с уголовным прошлым.
• Иностранцы, состоящие в однополом браке.

Определение понятий

В России опекунство — одна из форм приема детей, которые не достигли четырнадцати лет, в семью для их воспитания, развития, защиты прав. Оформляются такие отношения соглашением.

Усыновление — приоритетная форма взятия на воспитание детей, об этом свидетельствует ст. 124 СК РФ. Такой прием происходит на безвозмездной основе. В результате возникают отношения, приравненные законом к кровным.

Опекунство и усыновление имеет ряд существенных различий:

Опека	Усыновление
Срок действия правоотношения	Период определяется соглашением.	В отличие от опекунства, обязанности родителя исполняются всю жизнь.
Правовой статус	Предоставляются права законного представителя для защиты прав, интересов.	Предоставляются все права и обязанности биологического родителя.
Оказание помощи государством	Предусмотрены пособия, субсидии и льготы.	Пособия, льготы и субсидии не предоставляются.
Контроль со стороны социальных органов	Наличие обязанности отчитываться каждый месяц о произведенных тратах государственных пособий.	Обязанность составлять отчеты ежемесячно отсутствует, однако орган может проверить условия проживания в семье.
Допустимость изменения персональных данных	Законом не допускается.	Тайна усыновления охраняется законом, при необходимости допускается изменения ФИО ребенка.
Процедура установления	Оформляется социальным органом, посредством соглашения.	Устанавливается судебным решением.
Процедура отмены	Отношения прекращаются на основании заявления опекуна или решения органа опеки и попечительства.	Прекращается только на основании судебного акта.

Таким образом, видно, что эти формы устройства предусматривают различный статус субъектов, и разные виды правоотношений, складывающихся между ними.