Порядок привлечения военнослужащего к материальной ответственности

Виды ответственности

Статья 4 и Статья 5 ФЗ регламентируют виды ответственности для военнослужащих.

Ответственность может быть:

• ограниченная
• полная

Призывник, принятый по контракту или мобилизованного из запаса, несёт полную материальную ответственность за причинённый ущерб любой государственной собственности, находящейся на балансе органов военного управления, где проходит несение службы.

По определению — под ответственностью подразумевается возлагаемое обязательство безусловного возмещения в денежном эквиваленте нанесённого ущерба.

При этом военный должен компенсировать убыток, независимо от того, привлекается ли за совершённое деяние или бездействие к другим видам ответственности, таким как:

• административная,
• дисциплинарная,
• уголовная.

Ограниченная ответственность

Данный вид ответственности описывает Статья 4 Федерального Закона № 161-ФЗ.

Ограниченная ответственность может применяться к военнослужащим по призыву, контрактникам и командирам.

При ограниченной ответственности возмещение ущерба ограничено определенными суммами.

Если причинение вреда произошло по неосторожности:

• призывники — в размере причиненного ими ущерба, но не более 2 окладов по воинской должности;
• контрактники — в размере причиненного ими ущерба, но не более 1 оклада месячного денежного содержания и 1 ежемесячной надбавки за выслугу лет;
• граждане на военных сборах — в размере причиненного ими ущерба, но не более 1 оклада по воинской должности и 1 оклада по воинскому званию гражданина.

В определенных ситуациях военнослужащие несут отграниченную материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 2 окладов месячного денежного содержания и 2 ежемесячных надбавок за выслугу лет:

• за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей;
• завышение объемов выполненных работ;
• несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей.

Командиры также несут ограниченную материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 1 оклада месячного денежного содержания и 1 ежемесячной надбавки за выслугу лет за следующие нарушения:

• нарушение своими приказами установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества;
• не принявшие необходимых мер к предотвращению хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты имущества;
• излишние денежных выплаты, что повлекло причинение ущерба;
• не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба.

Также командиры могут нести ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 3 окладов месячного денежного содержания и 3 ежемесячных надбавок за выслугу лет в следующих ситуациях:

• незаконное увольнении военнослужащего;
• незаконный перевод лица гражданского персонала на другую работу;
• незаконное назначении военнослужащего на должность, не предусмотренную штатом воинской части;
• назначение на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности;
• ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего;
• незаконный перевод лица гражданского персонала на другую работу;
• незаконное назначение военнослужащего на должность.

Полная ответственность

Статья 5 Федерального Закона 161-ФЗ регламентирует полную материальную ответственность военнослужащего. В данном случае военные несут ответственность в полном размере ущерба.

Ущерб подлежит возмещению в полном размере в следующих ситуациях:

• при повреждении подотчетной собственности, полученной для транспортировки, использования, раздачи и прочих надобностей;
• в случае преступления или преступного бездействия, квалифицированного решением судебной инстанции;
• если собственность похищена, уничтожена, повреждена, испорчена, незаконно израсходована, вне зависимости от наличия преступных признаков, соответствующих нормам уголовного законодательства;
• при умышленном нанесении физического вреда другим лицам, повлекшим лечение в медицинских учреждениях;
• если неправомерные действия осуществлялись в нетрезвом виде.

Стоимость поврежденной техники или другой военной собственности определяется соответствующими службами, имеющими полномочия по оценке данного имущества.

Основные положения 161 ФЗ

161 ФЗ о материальной ответственности военнослужащих был закреплен в российском законодательстве в июне 1999 года. 22.06 его приняли депутаты Госдумы, а 25.06 он получил одобрение Совета Федерации. Новая редакция документа на основе N 170-ФЗ вышла 18 июля 2017 г. Акт формулирует применимость вещественной ответственности в частичном или полном порядке, а также измерение размера ущерба, его стоимостное выражение и процедуру компенсации.

Содержание 161 ФЗ

• Гл. 1 (ст. 1 – 3) – свод универсальных принципов действия законодательного акта о материальной ответственности военных служащих. Описание используемых в тексте понятий. Приведение условий, по которым вышеупомянутые граждане подвергаются ответственности за причинение повреждений;
• Гл. 2 (ст. 4 – 5) – оформление ограниченной и полной ответственности, различие и регламент взыскания;
• Гл. 3 (ст. 6 – 12) – порядок детерминирования объема ущерба и этапы по его компенсации. Процедура осуществления расследования в административном порядке по факту обнаружения урона. Процедура возмещения в случае, если военнослужащий был разжалован или переведен на другое место службы. Регламент компенсации ущерба, понесенного сторонними лицами. Свод условий, согласно которым размер ущерба может быть уменьшен. Регламент выплат компенсаций;
• Гл. 4 (ст. 13 – 14) – перечень итогов закона, а также соответствие его положений с основами российской правовой системы. Актуализация ФЗ № 161.

Закон устанавливает, что служащие военных сил РФ, органы милитаристской службы и другие подведомственные структуры обязаны сохранять переданное в эксплуатацию и хранение имущество в надлежащем виде. Если указанные материальные объекты подверглись урону, причиненному умышленно, виновник обязан возместить их стоимость. Доказать злонамеренность данных действий часто бывает непросто. Однако закон определяет, что если имущество было повреждено по приказу вышестоящего командующего лица, то компенсация за него не взыскивается.

Действительные потери, определяемые в соответствии с учетной документацией по имуществу воинской части, становятся основой для подсчета выплат стоимости ущерба. В компетенцию государства входит определение цены военного оборудования и снаряжения

При этом во внимание принимаются такие факторы, как собственная стоимость и степень изношенности. При фактическом нарушении в виде назначения на военную должность кандидата, не подходящего по ключевым параметрам, должностное лицо будет вынуждено выплатить штраф в размере зарплаты данного сотрудника

Это положение определяет глава третья ст. 6 текущего закона.

Ст. десятая ФЗ № 161 устанавливает, что определение масштабов нанесенного урона, а также выявление виновного и степени его участия в причинении ущерба выясняется в ходе административного расследования. После опубликования официального приказа он будет оштрафован путем удержания процента из зарплаты. Если соответствующее решение вынесут члены судебной экспертизы либо вышестоящее лицо, в подчинении у которого находится виновный, размер штрафа может быть снижен.

Подробное описание положений закона содержится в его актуальной редакции, которую можно скачать здесь. 

Виды ответственности

В зависимости от степени причинённого урона нормативами выделены виды материальной ответственности военнослужащих, каждому из которых присущи свои результаты действия, степень ущерба и мера взыскания.

Полная материальная ответственность

При следующих обстоятельствах (161 ФЗ, статья 5) наступает полная матотвественность:

• Имущество, переданное армейцу в подотчёт с целью хранения, перевозки или пользования по назначению было потеряно или повреждено. Факт передачи в подотчёт зафиксирован оформлением первичной документации.
• В порче собственности или его уничтожении усмотрены действия, образующие состав преступления.
• Обстоятельства имею характер умышленного повреждения (уничтожения).
• Состояние виновного лица классифицировано как нахождение в алкогольном, наркологическом или токсическом опьянении.
• Произведённые действия повлекли необходимость оплатить лечение или восстановление третьих лиц.

В этом разделе обязанности существует срок давности, который составляет три года с момента выявления факта вреда. Он должен быть компенсирован независимо от факта привлечения виновной стороны к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности.

Порча армейского имущества влечет за собой компенсацию убытков со стороны ответственного за него военнослужащего

Ограниченная материальная ответственность

В случаях не классифицированных как полная материальная ответственность, но попадающих под компенсационные мероприятия наступает частичная (ограниченная) обязанность.

Ограниченная матответственность устанавливается за следующие проступки:

Нанесённый ущерб имеет характер действий по неосторожности. К ним относятся деяния по легкомыслию или когда лицо предвидит наступление последствий, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение в силу своих возможностей, навыков, профессиональных способностей и черт характера, что по факту не имеет обоснования. Также к форме неосторожности можно отнести и небрежность, выраженную в том, что армеец не предвидит наступления негативных результатов; Действия руководства, незаконно уволившего армейца с военной службы, совершившего перевод или неоправданное назначение на должность

За такой проступок обычно удерживают до трёх месячных окладов из денежного довольствия; Действия командира, не предпринявшего необходимые меры по охране имущества. Также в случае непредотвращения расхитительства. При этом максимальное взыскание составляет не более одного оклада

Также к форме неосторожности можно отнести и небрежность, выраженную в том, что армеец не предвидит наступления негативных результатов; Действия руководства, незаконно уволившего армейца с военной службы, совершившего перевод или неоправданное назначение на должность. За такой проступок обычно удерживают до трёх месячных окладов из денежного довольствия; Действия командира, не предпринявшего необходимые меры по охране имущества

Также в случае непредотвращения расхитительства. При этом максимальное взыскание составляет не более одного оклада.

Размер компенсации у призывников или контрактников разнится. Так, в соответствии с ФЗ№ 161, частичная матответственность армейцев-контрактников не может превышать одного месячного оклада и надбавки за выслугу лет. В то время как у служащих по призыву объём компенсации не может быть больше двух окладов месячного содержания.

Существуют исключения из этого правила возмещения частичной матотвественности. А именно: военнослужащего по контракту привлекут к ответу за простой движущих средств, в результате чего на ВС были наложены штрафы. При этом с них может быть взыскано два оклада и две месячные надбавки за выслугу лет.

Возможны случаи выплаты армейцем только средств, затраченных на ремонт оборудования, без учета его стоимости, но не стоит уповать на частое использование такого метода расплаты. В армии избежать наказания удается довольно редко. Прежде всего нужно помнить о том, что имущество ВЧ – это госсобственность, а государство предпримет все доступные меры по возмещению убытка, и привлечённый к компенсации будет выплачивать её под надзором госструктур.

Журналы и бланки

БухгалтерияОхрана труда и техника безопасностиМЧСКадровая работа: Журналы, бланки, формыЖурналы, бланки, формы документов для органов прокуратуры и суда, минюста, пенитенциарной системыЖурналы, бланки, формы документов МВД РФКонструкторская, научно-техническая документацияЛесное хозяйствоПромышленностьГостиницы, общежития, хостелыСвязьЖурналы и бланки по экологииЖурналы и бланки, используемые в торговле, бытовом обслуживанииЖурналы по санитарии, проверкам СЭСЛифтыКомплекты документов и журналовНефтебазыБассейныГазовое хозяйство, газораспределительные системы, ГАЗПРОМЖКХЭксплуатация зданий и сооруженийЖурналы и бланки для нотариусов, юристов, адвокатовЖурналы и бланки для организаций пищевого производства, общепита и пищевых блоковЖурналы и бланки для организаций, занимающихся охраной объектов и частных лицЖурналы и бланки для ФТС РФ (таможни)Журналы для образовательных учрежденийЖурналы и бланки для армии, вооруженных силБанкиГеодезия, геологияГрузоподъемные механизмыДокументы, относящиеся к нескольким отраслямНефтепромысел, нефтепроводыДелопроизводствоЖурналы для медицинских учрежденийАЗС и АЗГСЭлектроустановкиТепловые энергоустановки, котельныеЭнергетикаШахты, рудники, метрополитены, подземные сооруженияТуризмДрагметаллыУчреждения культуры, библиотеки, музеиПсихологияПроверки и контроль госорганами, контролирующими организациямиРаботы с повышенной опасностьюПожарная безопасностьОбложки для журналов и удостоверенийАптекиТранспортРегулирование алкогольного рынкаАвтодороги, дорожное хозяйствоСамокопирующиеся бланкиСельское хозяйство, ветеринарияСкладСнегоплавильные пунктыСтройка, строительствоМетрологияКанатные дороги, фуникулерыКладбищаЖурналы для парикмахерских, салонов красоты, маникюрных, педикюрных кабинетовАрхивыАттракционы

Порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности

   Последовательность возмещения различена при ограниченной и полной финансовой ответственности. При ограниченной потери возмещаются согласно приказу командования воинской части. Он издается не позднее четырнадцати дней после окончания расследования. Как предусматривает порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности, необходимую денежную сумму вычитают из денежной выплаты военного.

   Следует учесть, что данный приказ выноситься после проведения административного расследования в отношении военнослужащего. Данный приказ предъявляется для ознакомления военнослужащему, привлекаемому к материальной ответственности. При этом законодателем установлены размеры удержаний из денежного довольствия военнослужащего не более двадцати процентов, а при наличии иных удержаний не более пятидесяти процентов.

   При полной денежной ответственности сумма, как правило, превышает ежемесячный оклад. К покрытию ущерба привлекают через судебное разбирательство. Если попавший под санкции военнослужащий не согласен, он имеет право на пересмотр обстоятельств. Командиром части подается исковое заявление к военнослужащим о взыскании ущерба.

Материально ответственное лицо

Помимо того, что должен быть установлен факт наличия убытков воинской части и причастных к содеянному поступку лиц, действия или бездействия, которых стали причиной ущерба, необходимо также определить лицо, которое непосредственно несёт ответственность за материальное состояние данной собственности.

Очень распространённой ошибкой командиров и начальников воинских формирований является взыскание компенсации урона со служащих армии, в официальные обязанности которых не входило обеспечение целостности данного имущества.

Например, из практики можно выделить решение Владивостокского гарнизонного военного суда об отказе привлечения заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения к ответственности за выявленный ущерб. Суть дела заключалась в том, что воинской частью был заключён договор на аренду помещения для проживания военнослужащего. В дальнейшем данное деяние было признано неправомерным, а выплаченные суммы классифицированы как убыток.

Но судом было установлено, что решение об аренде помещения принималось коллегиальным образом, при помощи созданной жилищной комиссии, членом которой являлся ответчик. При этом ни комиссия, ни заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения не наделялись правом заключать договор на аренду помещения – документ был подписан непосредственно начальником гарнизона. В результате военный суд постановил, что ответчик не совершал каких-либо действий, вследствие которых был нанесён реальный ущерб. А материально ответственным лицом в данной ситуации выступает командир, подписавший договор.

Помимо этого, нередкими бывают случаи отказа в привлечении ответственности служащих армии из-за того, что материалы, направленные командирами в суд, были составлены ненадлежащим образом.

Например, гарнизонный военный суд отказал во взыскании суммы в размере 170 000 рублей с военнослужащего, которому было вверено транспортное средство, принадлежащее воинской части. В результате пренебрежения обязанностями по проверке исправности эксплуатируемой техники, произошло возгорание автомобиля. Но при подаче материалов командир не смог документально подтвердить факт того, что солдат ненадлежащим образом выполнял предписанные обязательства, в связи с чем в финансовом взыскании ущерба было отказано.

Материально ответственное лицо может определяться различными актами и документами, такими как Устав Вооружённых Сил или служебная инструкция.

Но в общем положении действующее законодательство закрепляет ответственность за следующими лицами:

1. Служащие армии, которые при исполнении совершили действие или бездействие, ставшее причиной ущерба для имущества, находящегося в их непосредственном расположении.
2. Военнослужащие, которым было передано имущество под отчет для транспортировки, хранения, выдачи, эксплуатации, а также иных целей.
3. Лица, в должностные обязанности которых входило обеспечение надлежащего исполнения взятых на себя обязательств по обеспечению технической исправности оборудования, уплате налогов или каких-либо других платежей.
4. Командиры или начальники, давшие неправомерные приказы, выполнение которых стало причиной образования материальных убытков, например, незаконное увольнение или перевод служащего армии, а также гражданской персоны на другую работу.

Материальная и уголовная ответственность военнослужащих за дисциплинарные нарушения и должностные преступления

Но также мы должны понимать, что кроме повреждений техники или оборудования, у нас имеются и должностные преступления. Имеется в виду, что командиры у нас не являются неприкосновенными. Давайте рассмотрим порядок привлечения к ответственности военнослужащих за дисциплинарные преступления. Тут существует определенная, довольно тонкая грань, между материальной ответственностью и уголовной. Это уже будет рассматриваться в зависимости от ситуации и решения принимаются по составу военной прокуратурой.

Рекомендуем статью: Уголовная ответственность военнослужащих

Неправомерные или преступные приказы – привлечение к ответственности командира

Необходимо отметить, что военнослужащие также могут привлекаться, например, за издание преступных приказов. Командиры части или подразделения – за привлечение военнослужащих по призыву к выполнению каких-то мероприятий, которые прямо нарушают порядок прохождения военной службы.

Вынужденное попадание под материальную ответственность по приказу командира

Бывают случаи, когда военнослужащий оказывается в ситуации ответственности вынуждено. Например, когда совершаются общеуголовные преступления, как, допустим, хищение какого-то имущества. Командир приказывает военнослужащему участвовать в выгрузке какого-то имущества. Впоследствии выясняется, что эти действия были незаконны и по ним возбуждается дело, а военный попадает под материальную ответственность, в лучшем случае.

Здесь необходимо понимать что действия совершаются с имуществом, которое в последующем будут использовать в личных целях: продавать и получать материальные блага. Это не всегда может понять призывник сразу, ведь зачастую он не в курсе всех армейских правил и порядков. В этой ситуации лучше проконсультироваться у профессионального юриста, специализирующегося на военном праве.

В этой ситуации лучше проконсультироваться у профессионального юриста, специализирующегося на военном праве!

Процедура привлечения

Денежные удержания производятся в размере двадцати процентов от месячного оклада в случае частичной ответственности, и пятидесяти процентов при полной.

В случае если законодательно предписывается выплата компенсации в полном объеме, привлечение к обязательствам реализуется только через суд.

В случае если ответственность частичная, то заданная сумма будет удержана из заработной платы армейца по приказу начальства. Однако прежде чем списывать средства необходимо:

• Установить фактическое причинение ущерба
• Назначить расследование
• Определить в чем заключается вещественный ущерб
• Установить какие законы нарушены
• Находился ли виновным при исполнении
• Какие обстоятельства поспособствовали причиненному ущербу
• Какая степень ответственность солдата

Расследование назначается в день установления ущерба и должно быть закрыто за один месяц. В ходе расследования начальство принимает решение о наказании. Заключение начальства может содержать отказ в привлечении к обязательствам. В этом случае солдат освобождается от нее, и ущерб будет возмещен за счет средств государства.

Приказ о возмещении оформляется за два дня до окончания расследования и должен быть предоставлен для ознакомления военному под подпись

Нужно обратить внимание, что срок исполнения – семь дней

Порядок взыскания денежной суммы

При взыскании с виновника средств, необходимых для компенсации нанесённых им убытков, необходимо произвести ряд процессуальных действий. Они прописаны в нормативных актах и выполняются в следующем порядке:

Командованием воинского подразделения издаётся распоряжение о проведении внутреннего расследования. В нём указывается причина проведения проверки. До ответственных лиц доводится информация о порядке и сроках проведения административного разбирательства. Другой способ инициировать расследование – утверждающая резолюция, поставленная командиром в/ч на рапорте ответственного лица.
Назначить должностное лицо, ответственное за произведение всех необходимых следственных мероприятий. В случае необходимости создаётся комиссия из представителей военной специальности, в сферу деятельности которых входит повреждённое имущество.
Производится подробный анализ ситуации, приведшей к выходу из строя или уничтожению боевой техники и оборудования. Комиссия знакомиться с кругом должностных обязанности подозреваемых лиц, выясняет конкретные обстоятельства происшествия

По результатам расследования определяется конкретный виновник или группа лиц, деятельностью которых был нанесён ущерб.
Устанавливается причины совершения произошедшего нарушения – по неосторожности, по халатности, в ходе предумышленного преступного деяния. По итогам этого выносится постановление о привлечении виновника к полному или частичному возмещению последствий проступка

Если виновных в происшествии несколько, следует установить долю вины каждого из участников.
Производится исчисление понесённого армией ущерба. Если техника или оборудование не подлежат восстановлению, определяется их полная стоимость в соответствии с закупочными расценками. При этом из полученной суммы убирается размер амортизационного износа, определяемый в соответствии с действующими нормами для каждого конкретного объекта материальной базы.
Если повреждённая техника подлежит восстановлению, комиссией устанавливается стоимость ремонтных работ и необходимых для этого запчастей и комплектующих. Расчёт необходимых для этого затрат производится финансовым отделом воинского подразделения с составлением соответствующего отчёта.
При невозможности установить собственными силами точную сумму затрат на ремонт, комиссия вправе привлечь к своей работе экспертов. На основании их выводов о характере повреждений, целесообразности и трудоёмкости ремонтных работ, членами комиссии определяется полная сумма затрат.
При выявлении в ходе расследования признаков уголовного преступления, председатель комиссии или ответственное лицо должно незамедлительно уведомить об этом командира части.
Уполномоченные лица берут письменные показания у подозреваемых и свидетелей относительно обстоятельств произошедшего.
По результатам произведённой проверки членами комиссии составляется рапорт на имя командования, к которому прилагается вся необходимая пояснительная документация. Это акты технического обследования, объяснительные записки от фигурантов дела, рапорты должностных лиц, отчёты о проведении эксплуатационных действий с техникой.

В составленном рапорте члены комиссии должны указать:

• Характеристики произведённого виновниками происшествия деяния – ненадлежащее выполнение обязанностей, непредумышленная порча, преступный умысел. По итогам этого определяется вид материальной ответственности военнослужащего, либо он полностью освобождается от возмещения финансовых потерь.
• Подробное описание всех обстоятельств разбираемого происшествия, с указанием задействованных в нём лиц.
• Перечень законодательных актов и армейских уставов, которые были нарушены виновными лицами.

После этого составленный рапорт заверяется всеми членами административной комиссии, и передаётся для ознакомления заместителю командира подразделения, в сферу деятельности которого вменяется курирование произведённого расследования.