44-фз, изменение плана-графика

Как утвердить

Заказчики федерального уровня для работы с планом-графиком используют систему «Электронный бюджет», каждый региональный и местный заказчик планированием закупок и разработкой планов-графиков занимается, используя автоматизированную систему закупок.

Правительство Российской Федерации является государственным органом, кто устанавливает порядок формирования и правила ведения плана-графика, — этот вопрос освещен в Постановлении №1279 от 30.09.2019. Постановление содержит и форму плана.

Порядок формирования и утверждения следующий:

Шаг 1. Заполняем первую часть плана, которая содержит такую информацию, как:

• наименование госзаказчика;
• его организационно-правовая форма;
• форма собственности;
• контактные данные;
• единица измерения — рубль;
• коды заказчика (ИНН, КПП, ОКТМО и прочие);
• период планирования.

Шаг 2. Заполняем основную, табличную, часть плана:

• номер по порядку;
• идентификационный код закупки;
• ее объект;
• год, когда она размещается;
• порядок и объем финансирования;
• требуется ли общественное обсуждение;
• уполномоченный орган;
• организатор тендера.

Отдельными строками вносится информация о таких специфических тендерах, как, например, капитальное строительство и реконструкция, энергосервисные контракты.

Шаг 3. Заполняем строку «Всего» и подписываем усиленной квалифицированной электронной подписью.

Шаг 4. Дожидаемся от ЕИС уведомления о соответствии контролируемой информации.

Есть заказчики, в которых план-график по-прежнему утверждается приказом. Это необязательный документ, но внутренними регламентами его предусматривают. Вот пример.

Чем руководствоваться при корректировке плана-графика

Заказчики вносят изменения в план-график, если возникнет такая необходимость. В отношении документов планирования есть особый порядок действий по внесению изменений в план-график закупок. Правила закреплены в постановлении правительства № 1279 от 30.09.2019.

Основания для исправлений плановой документации таковы (ст. 16 44-ФЗ, п. 22 порядка, утв. ПП РФ № 1279):

• публикация новых требований к заказам или закупаемой продукции (ст. 19 44-ФЗ);
• увеличение или уменьшение доведенных лимитов бюджетных обязательств, обновление плана финансово-хозяйственной деятельности;
• появление новой информации об объекте закупки;
• формирование экономии от осуществления закупочной деятельности и необходимость использования сэкономленных средств на другие закупки;
• реализация решения, принятого в ходе обязательного общественного обсуждения;
• исполнение предписания вышестоящего ведомства (ч. 1 ст. 99 44-ФЗ);
• признание закупочной процедуры несостоявшейся, расторжение контракта.

Это не закрытый перечень оснований, ФКС допускает изменения и в иных случаях, которые заказчик изначально не предусмотрел при подготовке плана-графика. Но если вы не уверены, является ли ваша причина правомерным основанием для корректировки, проконсультируйтесь в региональном отделении Министерства финансов (ч. 2 ст. 270.2 БК РФ, ч. 9 ст. 99 44-ФЗ). И помните, проводить заказы, не включенные в плановую документацию, нельзя. Штраф за такое нарушение достигает 30 000 рублей (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП).

Кто должен соблюдать требования

Нормы Постановления от 05.06.2015 № 554 распространяются на следующих заказчиков:

• государственные заказчики, действующие от имени регионального или муниципального образования, — со дня доведения до них денежных средств на исполнение обязательств согласно бюджетному законодательству;
• бюджетные и унитарные учреждения, предприятия (БУ, УП), созданные субъектом РФ или муниципальным образованием или имущество которых принадлежит данным органам, — со дня утверждения программ финансово-хозяйственной деятельности (за исключением закупок, проводимых в рамках Закона № 223, а также при осуществлении вложений в объекты капитального строительства, согласно ч. 6 ст. 15 № 44-ФЗ);
• автономные учреждения (АУ), созданные субъектом РФ или муниципальным образованием при передаче им денежных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, — со дня заключения соответствующих соглашений, согласно ч. 4 ст. 15 № 44-ФЗ;
• БУ, АУ, созданные субъектом РФ или муниципалитетом, а также УП, имущество которых принадлежит субъектам РФ или муниципальному образованию, которые осуществляют заказы от имени гос. органов региона, гос. внебюджетных территориальных фондов или учреждений местного самоуправления, при осуществлении вложений в объекты капитального строительства, согласно ч. 6 ст. 15 № 44-ФЗ, — со дня доведения до них денежных средств по переданным полномочиям.

Порядок корректировки, срок размещения подробнее расписан в статьях «Изменение размещения документов» и «Срок размещения документов».

Как изменить план-график

В 8 ст. 16 44-ФЗ прописано, что план-график меняется, если нужно, чтобы он:

• соответствовал изменениям, которые внесли в доведенный до заказчика объем денежных прав на принятие или выполнение обязательств по бюджетному законодательству; изменениям в показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности госучреждений, ГУП и МУП; соответствовал корректировкам в решения или соглашения о предоставлении субсидий;
• отразил экономию, которая возникла в процессе определения поставщика.

Постановление №1279 дополняет список оснований для изменения плана-графика. Меняйте его, когда:

• уточняете сведения об предмете торгов;
• исполняете предписания контрольных органов;
• признаете, что определение поставщика не состоялось;
• расторгаете госконтракт.

Сроки проведения закупки

После изменения плана-графика закупку можно проводить не ранее, чем через 10 дней. Но есть ситуации, когда это правило не применяется — все они связаны с несостоявшимися процедурами. Итак, можно изменить план-график и опубликовать его в ЕИС не позже, чем за день до размещения извещения, если не состоялись:

• конкурсы — открытый, повторный, двухэтапный, в том числе электронный после продления;
• электронный аукцион;
• запрос котировок, в том числе в электронной форме, после продления;
• запрос предложений — классический и в электронной форме;
• закупка у единственного поставщика.

Схема ниже показывает сроки работы с плановыми документами.

Схема. Сроки размещение плановых документов и проведение закупки

Доведение лимитов, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности

↓ 10 дней

Утверждение плана закупок и плана-графика

↓ 3 рабочих дня

Публикация плановых документов в ЕИС

↓ 10 дней

Размещение извещения о закупке

Ответственность за нарушения правил и сроков публикации

В настоящее время Кодекс об административных правонарушениях в рамках статей 7.29-7.32.1, а также в рамках статьи 7.32.5 формулирует перечень основных штрафных санкций, которые могут быть применены к должностным лицам и государственным заказчикам за нарушения, допускаемые в отношении составления и публикации плана-графика.

Вид нарушения	Размер штрафа
Неправильно выбран способ для определения потенциального исполнителя	30 000 рублей
Закупка проводится другим способом, нежели установленные аукцион или конкурс	50 000 рублей
Включены в план-график закупки тех товаров, которые не соответствуют целям функционирования госзаказчика, а также нет обоснования такой закупки или ее НМЦК	От 20 000 до 50 000 рублей
Несвоевременная публикация в ЕИС	От 5 000 до 30 000 рублей
Неразмещение плана-графика в ЕИС	50 000 рублей
Извещение о закупке размещено ранее, чем через 10 дней после внесения последних изменений и публикации измененного плана-графика в ЕИС	30 000 рублей
Опубликованы извещения по закупкам, которые в план-график не внесены	30 000 рублей
Размещено извещение о закупке, включенной в план-график, в отношении которой вынесено предписание о признании ее не соответствующей требованиям законодательства	30 000 рублей
Порядок составления обоснования НМЦК или самой закупки, в том числе их полное непредставление	10 000 рублей
Выявлено нарушение порядка и сроков, которые установлены для обязательного обсуждения проводимых закупок	30 000 рублей
Допущена просрочка в произведении оплаты тех товаров, механизм оплаты которых предусмотрен действующим планом-графиком	От 30 000 до 50 000 рублей за первичное нарушение, за повторное – штраф и проведение проверки, по которым может быть назначено ограничение в части расходования бюджетных средств.

Внесение изменений в план-график

Изменения в план-график вносятся посредством размещения в ЕИС новой редакции плана-графика с указанием даты внесения изменений. Дата внесения изменений — дата утверждения новой редакции (п. 24 Порядка, утв. ПП РФ № 1279).

Изменения в план-график вносятся, если:

• изменились в соответствии со ст. 19 Закона №44-ФЗ требования к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе в части предельной цены/нормативных затрат: в случае если нормативные затраты сокращаются, заказчику необходимо пересмотреть закупочные условия и изменить план-график;
• изменились доведенные до заказчика лимиты бюджетных обязательств, показатели планов или программ финансово-хозяйственной деятельности, решение или соглашение о предоставлении субсидий: к сожалению, когда заказчик сталкивается с подобным, ему, как правило, приходится экономить, сокращать лимит затрат и, следовательно, исключать какие-то закупки из своего плана-графика;
• нужно реализовать решение, принятое по итогам обязательного общественного обсуждения закупки: например, отменить закупку, если общественность категорически возражает;
• необходимо использовать экономию, полученную при проведении закупки: такую экономию заказчик имеет право освоить до конца года, поэтому в плане-графике появляются новые позиции;
• нужно уточнить информацию об объекте закупки: к примеру, у заказчика появились новые потребности в модернизации производства, совершенствовании процессов работы — это все те обстоятельства, которые требуют уточнения информации об объекте закупки;
• нужно выполнить предписание органов контроля: к примеру, выдали предписание пересчитать НМЦК;
• контракт расторгнут: заказчику необходимо принять какое-то решение, чтобы довести закупку до конца: докупить непоставленный товар, например, выполнить несделанные работы или оказать услуги, которые не были оказаны ранее;
• возникли иные обстоятельства, которые было невозможно предвидеть при утверждении плана-графика.

Внесение изменений, если закупка признана несостоявшейся. Тут все зависит от решения заказчика:
1. Если заказчик принял решение изменить условия закупки, то их необходимо отразить в плане-графике.
2. Если заказчик решит провести повторную закупку на тех же условиях, что и несостоявшаяся, изменения в план-график вносить не нужно.
Бывает, что заказчик принимает решение вовсе убрать закупку из плана-графика.

Обучение для заказчика

Управление закупками по 44-ФЗ. Повышение квалификации, 120 ак. часов
Подробнее о курсе

Приказ об изменении плана-графика

Закон № 44-ФЗ не обязывает составлять приказ о внесении изменений в план-график, но многие заказчики практикуют издание таких приказов. По ним, как правило, прослеживается, как было принято решение, что легло в его основу, когда это произошло: то есть для документооборота и понимания ситуации такой приказ является полезным.

Сроки внесения изменений в план-график

То, о чем мечтали многие заказчики, свершилось. Внести изменения в план-график необходимо не позднее чем за один день:

• до размещения в ЕИС извещения о закупке;
• до направления приглашения принять участие в закупке, если она закрытая;
• до заключения контракта с единственным поставщиком.

Принятое правило одного дня позволяет заказчикам работать более оперативно. После внесения необходимых изменений в план-график уже через один календарный день можно размещать извещение или заключать контракт с единственным поставщиком (ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Ответственность за нарушение, связанное с изменениями плана-графика

1. Не размещена новая редакция плана-графика в ЕИС:

• штраф 50 тыс. руб. для должностного лица;
• штраф 500 тыс. руб. для юридического лица.
  (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ)

1. Новая редакция утверждена с нарушением срока:

штраф от 5 тыс. руб. до 30 тыс. руб. для должностного лица.
(ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ)

1. За невнесение изменений в план-график:

штраф 30 тыс. руб. для должностного лица.

Запрет

Установлен категорический запрет на закупки, не включенные в план-график. За размещение извещения о такой закупке должностному лицу грозит штраф 30 тыс. руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

• 13 важных вопросов про план‑график закупок по 44‑ФЗ* вопросы актуальны на период 2017‑2018 гг.
  745.7 КБ

• Актуальные и ближайшие изменения в формировании и ведении плана‑графика
  680.4 КБ

Собственно календарный план

Календарный план реализации проекта разрабатывается с целью окончательного определения расчетных сроков операций, входящих в его состав, общей продолжительности. При этом должно быть обеспечено заключительное согласование с участниками и утверждение документа план-графика. Именно рабочий режим применения данного документа предопределяет значимость его утверждения. Уровень детализации графика должен быть достаточным, но не избыточным. Что это означает?

Универсальным критерием глубины проработки расписания является наличие ответственного ресурса по результату выделенной в самостоятельную работу задачи. Если по смежным операциям ответственный остается тот же, смысла для дальнейшего деления вышестоящей работы нет. Но если результаты действий от одного ответственного лица передаются другому, то процесс деления работ еще не завершен.

Если все предыдущие документы (планы по вехам, ИСР, сетевые модели и т.п.) носили подготовительный характер, то календарный план является непосредственным документом исполнения и контроля. Не зря план-фактный анализ, мониторинг и контроль хода выполнения работ совершаются в регулярном режиме именно на основании план-графика. Расписание выполняет ряд функций:

• распорядительного документа, предписывающего выполнение конкретных действий;
• мониторингового ресурса;
• документа для контрольных мероприятий;
• документа-основания для принятия решения об изменении планов проекта.

Пример электронной формы плана-графика проекта

Выше вашему вниманию представлен пример расписания проекта, выполненного в стандартном приложении Microsoft Project, имеющего двойной вид: таблицы и диаграммы Ганта. Управление ходом работ может осуществляться на основании расписаний различного визуального представления. Среди таких видов выделяются следующие.

1. Табличная форма.
2. Ленточная диаграмма.
3. Диаграмма Ганта (или Гантта).
4. Диаграмма контрольных событий (график по вехам).
5. Сетевая диаграмма с учетом временного масштаба.

В заключение мы рассмотрим еще один пример план-графика в виде таблицы. Это наиболее распространенный и работающий вид оформления расписания. В состав табличной формы включаются основные параметры работ: содержание операций, сроки начала и окончания, ответственные лица, ожидаемые результаты, отметка об исполнении. Управление планированием проекта на расписании не заканчивается. Проходит несколько итераций корректировки бюджета и зависимого от него плана-графика. Разрабатывается оргструктура, оцениваются риски, планируются поставки и качество. И только после этого план собирается в сводный документ.

Пример табличной формы план-графика проекта

В настоящей статье мы рассмотрели вопрос подготовки расписания проекта и его место общей системе процессов планирования. В небольших проектах бывает, что весь комплекс планирования ограничивается только план-графиком и бюджетом, но если мероприятие масштабное и значимое, алгоритм становится развернутым на ряд последовательных этапов. Менеджер проектов, который владеет навыком этой работы и не боится экспериментировать со способами решения задач, практически всегда находит варианты, когда ограничения нивелируются, а ожидаемый результат действий команды возникает в срок.

Когда заработают изменения

1. Объем финансового обеспечения по объектам капитального строительства или объекта недвижимого имущества отображается в ЕИС автоматически из данных региональных систем или «Электронного бюджета».
2. Заказы, которые связаны с капстроительством и недвижимостью, указывают с внесением спецкода в графе КБК для усиления контроля со стороны казначейства.
3. Средства, полученные региональным бюджетом от федерального в качестве софинансирования по капитальным вложениям, не вносят в план-график.
4. Предусмотрено включение в план объема финансирования по национальным и федеральным проектам, комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов и коду вида расходов.

1. Уточнили категорию заказчиков, которые формируют план-график.
2. Внесли пункты, которые вступят в силу с 01.01.2021 года:
   • заказы, которые связаны с гостайной и заключением кредитных договоров включают в план отдельной строкой;
   • убрали отсылки в форме плана на соглашения о предоставлении субсидий.

• отменили план закупок;
• ввели новую форму плана-графика и отменили необходимость его обоснования;
• утвердили единый порядок планирования для всех заказчиков;
• признали недействительными все ранее действовавшие акты Правительства, которые регламентировали планирование закупок.

Также на сайте проектов нормативных актов до сих пор есть уведомление о подготовке проекта Постановления Правительства, которое изменит положение о плане-графике. Планируют, что изменения вступят в силу с июля 2021 года.

Внесение изменений в ЕИС

Рассмотрим процесс внесения изменений на примере. Довольно часто на практике в плане закупок и плане-графике фигурирует процедура одной стоимости, а по факту контракт заключается на меньшую сумму. То есть получается экономия, которую планируется потратить на другие закупки. Это нужно отразить в плановых документах.

Например, планировалось произвести закупку на 152 тыс. рублей, а по факту цена контракта составила 140 тыс. рублей. Нужно отразить экономию в размере 12 тыс. рублей в плановых документах. Порядок действий таков:

1. В ЕИС перейти в план закупок и выбрать строку с той процедурой, по которой получена экономия:

2. Войти в эту закупку и перейти в раздел «Объем финансового обеспечения закупки». В нем внести точную стоимость заключенного контракта:

3. Перейти в раздел «Обоснование внесения изменений» и указать причину. В примере — использование экономии:

4. Опубликовать измененный план закупок.
5. Войти в план-график. В нем должны отразиться изменения, сделанные в плане закупок:

   1. Во вкладке «Позиции плана-графика» в графе «Остаток финансового обеспечения в позиции плана закупок» будет отражена разница между планируемой и реальной ценой контракта со знаком минус:

   2. Во вкладке «Общие сведения о позиции» в разделе «Сведения о финансовом обеспечении закупки» будет фигурировать остаток финансового обеспечения, равный той же сумме. Ниже будет указана начальная (максимальная) цена контракта без изменения:

6. В разделе «Сведения о финансовом обеспечении закупки», отметить галочкой пункт «Изменить планируемые платежи для отражения в плане-графике экономии…» и в строке «Планируемые платежи» указать правильную сумму:

   В этом случае во вкладке «Обоснование внесения изменений» должна быть указана причина «Использование экономии, полученной при осуществлении закупки»:

7. Опубликовать измененный план-график.

На этом все — изменения в плановые документы внесены.

Образец приказа о внесении изменений в состав комиссии

Если перед вами встала необходимость в создании приказа об изменениях в составе комиссии, ознакомьтесь с примером, приведенным ниже – с его помощью вы без проблем оформите собственный бланк.

Для начала в документ внесите:

• название организации;
• номер и наименование приказа;
• место и дату его формирования.

После этого сформулируйте основную часть. Здесь напишите:

• в связи с какими обстоятельствами возникла надобность по составлению приказа о переменах в состав комиссии (увольнение, уход на больничный, отпуск и т.д.);
• ссылку на документ, который явился основанием для создания данного распоряжения (отметьте его номер и дату);
• после слова «Приказываю» — указание о замене, происходящей в составе комиссии;
• должность и ФИО того, кто исключается из комиссии и аналогичные данные о том, кто занимает вакантное место;
• дату, с которой новый участник комиссии должен приступить к выполнению своих функций;
• ответственное за исполнение данного распоряжения лицо.

Если считаете нужным, дополните бланк и другими сведениями, важными в вашем конкретном случае, информацию об имеющихся приложениях (справках, свидетельствах, актах и т.п.) отметьте отдельно.

После этого соберите все необходимые подписи.

Кто является госзаказчиком

Итак, по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать:

• госорган (в том числе орган госвласти);
• орган управления внебюджетным фондом;
• казённое учреждение;
• бюджетное учреждение;
• унитарные предприятия (за исключением ФГУП, которые имеют существенное значение для защиты прав и интересов граждан, а также обороны и безопасности страны);
• корпорация «Росатом»;
• корпорация «Роскосмос».

Также закон обязывает муниципальных заказчиков проводить закупки по 44-ФЗ. Сюда относятся муниципальный орган или казённое учреждение, у которого есть бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством, и которые действуют от имени муниципального образования.

Как разместить через ЕИС

В руководстве пользователя по работе с информационным ресурсом указано, как внести план-график в ЕИС организациям-заказчикам.

Заходим в блок «Все разделы» и выбираем плановые документы в «Дополнительной информации». В этой части доступны все опубликованные документы планирования.

Переходим в личный кабинет пользователя на официальном сайте ЕИС. Выбираем раздел «Закупки», затем блок для плановых документов.

Нажимаем кнопку «Создать план-график».

Заполняем форму. Определяем год планирования и плановый период.

Сведения о заказчике подтягиваются автоматически, дополнительно вносить ничего не требуется. Сохраняем и проверяем информацию на первой странице и переходим дальше.

Создаем позиции плана-графика. Каждой закупке соответствует отдельная позиция.

Вводим необходимые сведения по позиции.

Сохраняем и проверяем указанную информацию. Переходим в следующий блок.

Если планируются особые закупки, заполняем этот раздел. Если нет, нажимаем «Далее».

Проверяем итоговые показатели.

Прикладываем сопроводительные документы. В инструкции указано, как прикрепить к размещенному плану-графику файлы: выбрать строку для загрузки («Обзор»), загрузить необходимый файл с ПК и указать название вложения.

ВАЖНО!

Документы планирования ЕИС доступны для печати и скачивания. В инструкции для пользователей разъясняют, как скачать план-график из ЕИС: нажать на кнопку с изображением принтера, выбрать печатную форму плана и сохранить в необходимом формате.

Как изменить план-график

Придерживайтесь установленных сроков для корректировки документов планирования. Опубликуйте изменения до начала торгов — не позднее 1 дня до старта процедуры: публикация извещения, направления приглашения участникам или заключения соглашения с единственным исполнителем (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ, п. 23 порядка № 1279). Вот краткая инструкция, как внести изменения в план-график в ЕИС государственным и муниципальным заказчикам:

1. Узнайте, является ли правомерной корректировка. Проверьте причину в списке оснований из п. 22 порядка № 1279.
2. Подготовьте новую версию плана-графика.
3. Разместите регистр, используя функционал ЕИС.

Обязательно проставьте дату — она же день согласования коррективов. Это указано в п. 24 порядка № 1279.

Отдельные категории заказчиков публикуют плановую документацию по особым правилам — через ГИС «Электронный бюджет» (п. 19 порядка № 1279). К примеру, казенные учреждения вносят все изменения в электронный бюджет. После этого сведения интегрируются в ЕИС через функциональную взаимосвязь двух информационных систем. Для казенных организаций действует отдельная пошаговая инструкция, как внести изменения в план-график по 44-ФЗ через ГИС «Электронный бюджет»:

Шаг 1. Находим актуальный регистр в разделе планирования. В меню ищем блок «Версии плана-графика».

Шаг 2. Правой кнопкой мыши вызываем контекстное меню. Нажимаем на последний пункт и создаем новую версию.

Шаг 3. Даем заглавие для этой версии — называем ее «Черновик».

Шаг 4. Начинаем редактировать документ.

Шаг 5. Если требуется внести новую закупку, создаем соответствующую форму и заполняем обязательные поля.

Шаг 6. Делаем разбивку по годам исполнения, указываем код бюджетной классификации (КБК), код видов расходов (КВР) и нормативно-правовой акт (НПА).

Шаг 7. Вносим все коррективы и отправляем форму на согласование.

Нормативные документы

• Статья 16 Федерального закона 44-ФЗ — Планирование закупок;
• Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации»

• Приказ Минфина России от 10.04.2019 N 55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки».

В какой срок сформировать план-график

Формируйте планы-графики в сроки, которые установлены для вашей организации.

Заказчики	Когда формируют проекты планов
Федеральные, региональные, муниципальные заказчики; бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия, которые получили полномочия государственного или муниципального  заказчика	Во время составления и рассмотрения законов о федеральном, региональном и муниципальном бюджетах. Планы-графики формируют на основании расчетов плановых сметных показателей, формируемых при составлении проекта бюджетной сметы
Бюджетные учреждения, унитарные предприятия, автономные учреждения (в случаях, когда работают по )	В период формирования планов ФХД. Бюджетные учреждения – на основании расчетов плановых показателей выплат для планов ФХД. Автономные учреждения – на основании решения о предоставлении бюджетных средств

Порядок описан в положения № 1279.

О публикации плана-графика

Составляя план-график, заказчик зависит от учредителя, поскольку документ должен быть утвержден в течение 10 рабочих дней после принятия решения о бюджете или плана финансово-хозяйственной деятельности на плановый год. 3 рабочих дня после этого дается на его публикацию.

Зачастую данные о бюджете доводятся до заказчика в последние дни года, а с учетом длинных новогодних каникул крайний срок публикации плана-график приходится уже чуть ли не на конец января. В связи с этим у заказчиков встает вопрос — как быть с январским закупками? Можно ли извещение о закупке разместить до публикации плана-графика?

Нет, делать этого нельзя. Извещение можно размещать в ЕИС только после того, как был опубликован план-график. Если объявлять закупки планируется в самом начале года, то единственный выход — как можно раньше утвердить план-график, не дожидаясь окончательного срока, и сразу же разместить его в ЕИС.

Запись вебинара о планировании закупок:

Заполнение плана закупок по 44-ФЗ

Как уже было указано выше, план закупок на 2020 год должен содержать информацию о потребностях заказчика на три года.

Итак, рассмотрим подробнее заполнение рассматриваемого нами акта.

Шаг № 1. Столбцы с 1 по 4 должны содержать порядковый номер, идентификационный номер и цель проведения закупочной процедуры.

Шаг № 2. В столбцах 5 и 6 заказчику необходимо указать наименование объекта торгов и ориентировочное время опубликования извещения об осуществлении торгов.

Шаг № 3. В столбцах с 7 по 11 следует указать сведения о финансовых источниках, а именно общий объем, а также планируемые платежи на каждый период отдельно.

Шаг № 4. В колонке № 12 следует отразить предположительные даты проведения тендеров (данные сведения возможно впоследствии изменить, если возникнет такая необходимость).

Шаг № 5. Столбец № 13 должен содержать сведения о специализированных видах торгов (необходимо указать «да» либо «нет»).

Шаг № 6. В колонке № 14 следует отразить информацию о необходимости проведения общественных обсуждений.

Шаг № 7. В случае внесения каких-либо изменений в план сведения об этом отражаются в колонке № 15 с обоснованием.

Правила планирования закупок

Юлия Межникова, адвокат в сфере госзакупок, член Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу, лектор вебинара «План-график 2020-2021 годов»

Базовый принцип контрактной системы — планирование. Государственная закупка может осуществляться только в том случае, если она запланирована и отражена в плане-графике. Разместить в ЕИС извещение и закупочную документацию заказчик может только в том случае, если в плане-графике эта позиция проработана и отражена. Исключение составляют закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В 2021 году при работе с планами-графиками следует помнить о ключевых изменениях в нормативной базе:

• Исключена ст. 17 «Планы закупок».
• Изменился подход к обоснованию закупок.
• Принцип нормирования продолжает действовать и серьезно влияет на планирование.
• В законе проработан такой важный элемент планирования, как «общественное обсуждение».

Существенно изменился подход к обоснованию закупок: раньше в планах закупок заказчик видел соответствующую графу, обосновать закупку было достаточно затруднительно, особенно если она осуществлялась для покрытия повседневной потребности. Теперь закон иначе трактует эту позицию (ч. 1 ст.16 Закона № 44-ФЗ).

Какая закупка является обоснованной 

Это та закупка, которая соответствует:

• правилам нормирования закупок (они работают с точки зрения затрат, которые может позволить себе заказчик, и с точки зрения качественных параметров закупки);
• правилам формирования НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (это жесткие положения самой контрактной системы).

Составлять специальные документы для обоснования закупки не требуется (ч. 1 ст. 18 Закона № 44-ФЗ).

Проверка обоснованности закупок

Проверкой обоснованности закупок занимаются контрольные органы: ФАС, Счетная палата, контрольные финансовые органы различного уровня и др. Ее оценка проводится в ходе аудита и контроля в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Прежде всего речь здесь идет об обоснованности с точки зрения экономических нагрузок, которые несет заказчик и которые перекладывает на бюджет.

По результатам аудита закупку могут признать необоснованной. В этом случае органы контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе:

список нарушений, рекомендаций о том, что можно сделать, чтобы их устранить.

После внесения исправлений закупку можно отражать в плане-графике. За нарушение порядка предусмотрены меры административной ответственности для должностных лиц заказчика.

ВАЖНО: закупку нельзя запланировать и тем более провести, если у заказчика отсутствуют средства, которые ему выделяет бюджет. Этот порядок закреплен в Письме Минфина России от 24.12.2019 № 24-03-07/100889

Контролирующие органы это проверяют, а заказчики должны обосновывать любую закупку на те средства, которые у них уже имеются.

Бесплатные вебинары по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Участие в закупках. Изменения. Эксперты-практики в Контур.Школе
Посмотреть расписание