Право постоянного бессрочного пользования земельным участком

Права собственника в деталях

Главные вопросы, связанные участком, регулируются муниципалитетом. Инстанция накладывает следующие права и ограничения на собственника:

1. Допускается застройка участка зданиями, относящихся к капитальной категории (с твердым фундаментом), если объект (участок) зарегистрирован по разряду индивидуального строительства. Если надел относится к категории промзоны, допускается строительство соответствующих зданий.
2. Запрещена передача собственности физическим или юридическим лицам. Передача возможно только в порядке наследства. Также, не допускается сдача полученного имущества в наем.
3. Имущество принадлежит получателю в течении всей жизни. После смерти владельца, имущество отходит лицу, на которое первый владелец составил завещание.
4. Присвоить участку статус собственности на безвозмездной основе невозможно.
5. Допускается прописка на участке как одного лица, так и нескольких в случае, если объект завещался семье. В этом случае, получатели не в праве делить имущество на доли при возникновении споров.
6. Земли этой категории не облагаются налогами и платой за аренду.

Пользоваться или владеть землей

Поскольку пользователь земли не стеснён сроками, он имеет возможность выбирать, что ему подойдёт больше: пользования или владение. Здесь имеются как положительные, так и отрицательные стороны.

Вместе с покупкой строения, в собственность покупателя переходит земельный участок, находившийся в пожизненном владении у владельца дома

С одной стороны, пользователь не должен платить подоходный налог. Кроме этого, поскольку, как правило, такое пользование началось достаточно давно, во многих случаях он может не заниматься дорогостоящим оформлением кадастровых документов. Здесь есть ещё один важный момент.

Отчуждать участок, кроме процедуры наследования, не разрешается, однако существует для этого одна лазейка. Если на этой земле построить дом, оформить его в собственность по всем правилам, а затем продать, то новый владелец, согласно законодательству, получит право на землю, на которой стоит купленный им дом.

С другой стороны вполне возможны ситуации, когда его земля понадобиться, скажем, для прокладки линий электропередач, а шансов защитить свою собственность через суд гораздо больше у владельца земли. Кроме того, удобнее распоряжаться землёй, будучи собственником. В частности, её можно продать, если это будет необходимо.

Процесс регистрации землевладельцем своих прав на участок земли

Согласно ЗК РФ государственная земля может быть приобретена в собственность через аукцион. Гражданин с пожизненным владением вправе сделать это без торгов, если на ней имеются оформленные на него постройки.

При желании выкупить надел, необходимо учитывать:

1. Участок и здания на нем считаются единым целым, т.е. при переоформлении недвижимости на другого человека, то же самое придется сделать и с землей;
2. Для получения прав собственности не нужно согласие муниципалитета или представителей государственной власти (ст. 523 ГК РФ), если был построен дом, надел под ним автоматически можно переоформить;
3. Для переоформления участка необходимо совершить сделку купли-продажи (без нее нужно разрешение местных властей при условии уплаты выкупной стоимости);
4. Если земля находится сразу у нескольких человек в распоряжении, они должны все обратиться для переоформления (выделение долей невозможно).

Для переоформления с полным пакетом бумаг необходимо обращаться в Росреестр или МФЦ. Сотрудник учреждения примет все документы и выдаст расписку, что именно им было получено и установит сроки, когда выписку из ЕГРН можно забирать (с 2020 г. свидетельство о собственности на землю не выдается, вся информация имеется в этой бумаге).

Документы

Для регистрации прав необходимы:

• Акт о предоставлении земли и праве на нее, выданный органом власти в пределах его компетенции;
• Выписка из похозяйственной книги о наличии прав, предоставляемая уполномоченными органами (когда земля предоставлялась для личного хозяйства);
• Кадастровый паспорт (с обязательным указанием границ участка);
• Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в рамках закона РФ;
• Квитанция о проплате государственного сбора;
• Справка из налоговой, что в отношении надела нет ограничительных мер (например, не наложен арест);
• Документ из налоговой службы, что нет задолженности по обязательным платежам за землю (если они имеются, их нужно обязательно погасить);
• Акт оценки.

Вместе со всеми документами необходимо подать заявление о регистрации права собственности, написанное по установленному российским законодательством образцу. Бланк выдается в Росреестре или многофункциональном центре.

Такой пакет документов установлена ст. 49 Федерального закона №217 «О государственной регистрации недвижимости».

Мнение эксперта

Наталья Волкова

Эксперт по наследству

Задать мне вопрос

Если какая-то бумага, подтверждающая права, утеряна, восстановить ее можно в органах местного самоуправления, городском муниципалитете или в уполномоченном комитете. Если это сделать нельзя (например, архив уничтожен), доказать свое владение участком можно в ходе особого судопроизводства. Необходимо привлечение свидетелей, предоставление квитанций о расходах на надел (например, об уплате земельного налога) и т.д.

Оценка земли

Без этого документа переоформить участок в собственность не получится.

Процедуры совершает местный земельный комитет, где находится надел. Для оценочных работ созывают специальную комиссию, которая собирает и изучает необходимую документацию, выбирает подходящий способ оценки и устанавливает стоимость.

После этого создается отчет, который предоставляется в уполномоченный орган вместе с другими бумагами.

Сроки

На переоформление уходит неделя. Однако срок может быть продлен, если имеются проблемы с документацией. Например, не совершались работы по установке границ (они только приблизительные). Необходимо будет привлечь кадастрового инженера, согласовать разметки с соседями. После этого специалист проведет необходимые работы и составит соответствующий акт, который нужно предоставить в Росреестр или МФЦ.

Налогообложение

За оформление участка в собственность необходимо оплатить государственный сбор. Без квитанции о проплате никакие действия совершаться не будут. Размер пошлины составляет 2 000 рублей.

Регистрация права пожизненного наследуемого владения земельным участком

Будучи вещным правом на недвижимость (земельный участок), право пожизненного владения подлежит госрегистрации в ЕГРП по правилам Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.97 г.

Важно учесть, что право наследуемого владения, возникшее до вступления в силу названного Закона, может быть не зарегистрированным в ЕГРП. Это не влияет на его юридическую легитимность (ст

6 данного Закона).

Если сведения о пожизненном владении в ЕГРП отсутствуют, заинтересованное в госрегистрации перехода вещного права лицо подает чиновнику многофункционального центра или территориального органа Росреестра:

• подтверждающие личность документы;
• свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом;
• правоустанавливающие документы, подтверждавшие наличие права наследуемого владения у умершего (решение компетентных органов о предоставлении участка первичному правообладателю);
• квитанцию об оплате госпошлины.

Если сведения о праве наследуемого владения не были внесены в ЕГРП, процедура регистрации будет двухступенчатой. Сначала зарегистрируют первичное право, затем – его переход.

Госпошлина уплачивается только за госрегистрацию перехода права собственности (регистрация первичного права бесплатна). Ее размер в силу пп. 22, 24 п. 1 ст. 333.3 Налогового кодекса РФ для физлиц составляет:

• по общему правилу – 2 тыс. руб.;
• если участки предназначены для ЛПХ, ИЖС, дачного строительств и сельскохозяйственной деятельности – 350 руб.

Если сведения о вещном праве в ЕГРП уже внесены, для регистрации перехода заявителю достаточно предоставить единственный правоустанавливающий документ – нотариальное свидетельство о праве на наследство. Госрегистрация пройдет в один этап. В подтверждение перехода вещного права заинтересованному лицу выдают правоподтверждающий документ – выписку из ЕГРП.

Как оформить такую землю в собственность?

Исходя из того, что существенными преимуществами владения землёй обладает только право собственности, целесообразно переоформить участок путём приватизации или выкупа у администрации.

Для этого нужно обратиться в земельный отдел (департамент) администрации населённого пункта, написав заявление на имя начальника департамента или главы районной администрации, содержание которого можно найти ниже.

Составление заявления

Специальной формы для такого документа не предусмотрено, поэтому оно может быть написано собственноручно заявителем, или напечатано на листе формата А-4. В верхнем правом углу формируется «шапка» документа, где указано:

• наименование учреждения;
• фамилия заявителя;
• домашний адрес согласно прописке.

В осведомительной части, которая следует за наименованием документа, указываются основные сведения:

1. Основания и дата вступления во владение ЗУ: путём выдела, в результате получения наследства или при покупке дома.
2. Параметры участка: категория земель, общая площадь, кадастровый номер и адрес расположения.
3. Наличие строений.
4. Индивидуальное или совместное владение. При совместном владении все правообладатели должны выступить заявителями или оформить нотариальные доверенности на представительство.
5. Отсутствие обременений сервитутом, отсутствие обременения залогом расположенных на ЗУ строений.

В просительной части указывают просьбу о приватизации или выкупе по кадастровой стоимости. Здесь указывают, что ранее правообладатель не участвовал в приватизации. Также вносят формулировку, что оформление участка в собственность не нарушает прав третьих лиц. В завершение ставится дата и подпись.

• Скачать бланк заявления о приватизации ЗУ
• Скачать образец заявления о приватизации ЗУ

Внимание! Приватизация ЗУ допускается только один раз. Если это право было использовано – лучше сразу запрашивать выкуп без участия в торгах.

Какие документы прилагаются?

К заявлению нужно приложить:

1. Копию гражданского паспорта.
2. Акт выдела (распоряжение) администрации о передаче ЗУ во владение или свидетельство о наследовании земельного участка в виде удостоверенных копий.
3. Свидетельство, выданное Росреестром, или выписку из ЕГРН.
4. Кадастровый паспорт ЗУ.
5. План межевания земли с актом утверждения границ ЗУ.

Куда обращаться?

С заявлением и прилагаемым пакетом документации нужно обратиться по месту расположения участка, в административный орган:

• к начальнику земельного департамента;
• к председателю райисполкома (поселковой администрации).

Сроки и стоимость

Заявление будет рассматриваться административной комиссией на очередных публичных слушаниях. Поэтому срок зависит от времени назначения очередных слушаний. Максимальный срок составит полтора календарных месяца. После проведения слушаний будет выдана выписка из протокола, которую оформят в течение трёх дней.

Если комиссия даст разрешение на приватизацию – вся процедура в администрации будет проводиться безвозмездно. В других случаях будет назначена стоимость выкупа. Максимальная цена будет равна кадастровой стоимости. Если участок в пользовании гражданина более 5 лет, допустимо соразмерное снижение.

Регистрация и государственная пошлина

После того как будет получена административная выписка, нужно подойти в Росреестр для регистрации права собственности. Данная процедура будет длиться около месяца, пошлина составит 2 000 рублей.

Сложности при приватизации

Основные сложности для приватизации таких участков заключаются в наследственных спорах. Если наследники оспаривают правоспособность завещания, или по иным причинам возбудили спор – до момента вынесения решения суда этот вопрос решаться не может. Кроме этого, сложности могут возникнуть из-за утраты документа о выделе ЗУ. В этом случае нужно немедленно восстановить акт выдела, обратившись в администрацию или в архив. То же требуется, если акт стал ветхим, его текст неразборчив.

Справка! Документы на землю не имеют срока давности, даже если были получены при советской власти.

Причины отказа

Административная комиссия может принять как положительное, так и отрицательное решение.

Отказать могут по следующим причинам:

• с заявлением обратилось неправоспособное лицо;
• заявление написано неверно;
• пакет документации не полон;
• один (несколько) документов имеют неправоспособный вид, подверглись порче;
• оформление в собственность нарушает права третьих лиц.

Отказ не может быть произвольным. В выписке должны указываться его причины со ссылкой на законодательство. В десятидневный срок после её получения можно оспорить результаты слушаний в суде.

Как оформить?

Каждому владельцу земельного участка с правом наследования будет целесообразно переоформить рассматриваемую территорию путем приватизации или выкупа у администрации. Это один из наиболее приемлемых вариантов дальнейшего развития событий, так как существенными преимуществами владения землей обладают только граждане с правом собственности.

Для оформления участка необходимо обратиться в земельный департамент администрации населенного пункта с заявлением на имя начальника департамента или главы районной администрации. Специальной формы для такого документа не предусмотрено, это может быть написанный от руки или распечатанный документ.

Информация, которая должна быть указана в заявлении на оформление земельного участка:

• Наименование учреждения, в котором проводится процесс оформления;
• Паспортные данные заявителя;
• Домашний адрес заявителя согласно прописке;
• Основания и дата вступления во владение рассматриваемым земельным участком. Это может быть выдел, получение в наследство или что-то другое;
• Параметры участка, в число которых входят: категория земли, общая площадь, кадастровый номер и адрес расположения;
• Наличие на территории строений;
• Указание вида владения — индивидуальное или совместное. При совместном владении все правообладатели должны выступить заявителями или оформить нотариальные доверенности на представительство;
• Отсутствие обременений сервитутом, отсутствие обременения залогом расположенных на земельном участке строений.

В просительной части заявления указывается просьба о приватизации участка или его выкупе по кадастровой стоимости. В данном пункте следует упомянуть о том, что ранее правообладатель не участвовал в приватизации. Также уточняется, что оформление участка в собственность не нарушает прав третьих лиц. В конце заявления дата и подпись с расшифровкой.

Такая приватизация земельного участка допускается только один раз. Если такое право уже было использовано, лучше сразу запрашивать выкуп без участия в торгах.

Документы, которые необходимо предоставить вместе с заявлением во время оформления земельного участка:

• Копия удостоверения личности;
• Акт выдела (распоряжение) администрации о передаче земельного участка во владение или свидетельство о наследовании земельного участка в виде удостоверенных копий;
• Свидетельство, которое было выдано в Росреестре, или выписка из ЕГРН;
• Кадастровый паспорт на земельный участок;
• План межевания земли с актом утверждения границ земельного участка.

С заявлением и прилагаемым пакетом документации нужно обратиться по месту расположения участка, в административный орган. Это может быть начальник земельного департамента или председатель райисполкома, то есть поселковой администрации.

Другие вещные права

Существуют и другие виды вещных прав на землю у не собственников. Такие правомочия, согласно ст. 216 ГК, могут возникнуть у них по распоряжению владельца земли либо в силу закона. Речь идет о:

• праве пожизненного наследуемого владения;
• праве бессрочного пользования;
• сервитуте.

Такие виды обладают определенной самостоятельностью, поскольку существуют параллельно с правом собственности и не ставят владельца других имущественных прав в зависимость от собственника – он вправе владеть и пользоваться землей в той мере, в которой это не запрещено законом. Более того, если его вмешательство будет незаконным и приведет к ущербу землепользователя, тот вправе требовать возмещения убытков.

В рамках земельных правоотношений с остальными субъектами другие вещные правомочия также являются абсолютными. Все, у кого возникли такие правоотношения, обязаны соблюдать права собственника.

Теперь рассмотрим содержание вещных прав по отдельности.

Пожизненное владение

Право пожизненного (наследуемого) владения (ППНВ) – это право на владение земельными участками, практика распространения которого имела место в советские времена. Сегодня земля по ППНВ больше не передается, но лица, которые получили ее по этому основанию, свои правомочия по отношению к ней сохраняют и могут оформить на нее право собственности.

Для пожизненного владения характерны следующие признаки:

• такое право могло возникнуть и действовать лишь в отношении земли, находящейся в государственной или городской (муниципальной) собственности;
• пожизненно владеть участком могут лишь физлица-граждане РФ;
• пожизненные владельцы могут пользоваться землей, в том числе осуществлять на ней капитальное строительство, производить иное движимое и недвижимое имущество или иным образом пользоваться наделом;
• сведения о таком владении вносятся в ЕГРН, однако те, кто получил такое право на землю до введения обязательной регистрации недвижимости регистрировать его не должны;
• распоряжение землей для владельцев ограничено. Исключением является лишь передача участка по наследству. Владелец не вправе продать его, передать под залог, подарить или совершить отчуждение другим образом.

Если соблюдены все градостроительные и иные законные требования, владелец может возводить на участке жилые строения, оформляя их в свою собственность. В случае их продажи, земля, согласно ст. 35 ЗК, переходит к новому собственнику на тех же основаниях, что и у продавца. Таким образом, ППНВ может быть передано вместе со строением – получать дополнительное разрешение для этого не нужно.

Бессрочное использование

Право постоянного (бессрочного) пользования (ППБП) землей – еще один пережиток советского прошлого, когда государственная или муниципальная земля передавалась гражданам без формирования права собственности. С распадом Союза ППБП больше не предоставляется гражданам, но те, кто успели его получить, сохраняют его и сегодня, причем на неограниченный срок.

В настоящее время, согласно ст. 39.9 ЗК, оформить землю в бессрочное пользование могут лишь:

• органы власти;
• государственные и муниципальные учреждения и предприятия;
• казенные предприятия;
• центры наследия бывших президентов РФ.

В любой момент граждане, получившие землю в бессрочное пользование, могут оформить их в собственность в порядке бесплатной приватизации. Участок будет принадлежать им бессрочно, до самой смерти либо прекращения правомочия.

Более того, закон наделяет владельцев рядом других прав:

• использование недр и водоемов, расположенных на участке;
• осуществление капитального или иного строительства, если это соответствует целевому назначению участка;
• ведение коммерческой деятельности;
• осушение, орошение участка и так далее.

При этом распорядительные права на участок законом ограничены. Так как ППБП не является правом собственности, землепользователь не может продать участок, передать его по наследству, подарить или иным образом осуществить отчуждение в пользу третьих лиц. По крайней мере, до момента его приватизации.

Обращаем внимание, что ППБП может и не быть зафиксировано в правоустанавливающих документах. Например, если земля закреплена за садовым товариществом, единственным доказательством правомочий является лишь выписка из решения муниципалитета о выделении земли СТ

Для приватизации следует:

1. Поставить участок на кадастровый учет.
2. Произвести межевание.
3. Изготовить кадастровый паспорт.

Сервитут на земельный участок

Сервитут, согласно ст. 274 ГК, – это ограниченное право собственника земли на использование соседних или других земельных наделов. Необходимость в его установлении часто обусловлена обеспечением проезда или прохода к участку, осуществлением строительства на нем, или иных форм эксплуатации, не противоречащих целевому назначению и не нарушающих прав третьих лиц.

По решению государственных или местных органов власти может быть установлен публичный сервитут. При этом он не ограничивает собственника в его вещных правомочиях, позволяя свободно распоряжаться, владеть и пользоваться участком.

Сервитут обладает следующими характеристиками:

• основанием для его возникновения является невозможность надлежащей эксплуатации надела без вмешательства в пользование другого участка, вызванная безысходностью ситуации;
• предполагает узкоцелевое использование участка, условия которого оговариваются соглашением, например, только проезд или обустройство инженерных коммуникаций;
• не может выступать самостоятельным предметом – его нельзя продать, внести в качестве залога или иным образом отчуждать;
• это придаточное вещное право, с момента прекращения собственности на землю он также прекращается;
• сам по себе не наделяет дополнительными правами на земельный участок.

Как правило, такое правомочие устанавливается до устранения причин, которыми он был обусловлен.

Оформление права собственности

Оформление собственности на участок, выделенный на праве ПНВ, возможно в следующих случаях:

• по решению органа местного самоуправления;
• при оформлении права собственности на объект капитального строительства, возведенный на участке.

Для регистрации необходимо обратиться в уполномоченный орган.

В 2021 году подать документы в Росреестр можно:

• через МФЦ;
• почтой;
• через электронный сервис Росреестра.

При обращении через МФЦ, оператор центра самостоятельно оформит заявление. Гражданин должен только проставить подпись.

В случае направления документов почтой, необходимо приложить опись документов.

Для обращения через электронный сервис Росреестра необходимо зайти через учетную запись на портале Госуслуги. Сервис автоматически перенаправит на нужный сайт.

Перечень документации

Гражданин должен предоставить в уполномоченный орган следующие документы:

• данные, подтверждающие ПНВ;
• кадастровый паспорт;
• заявление пользователя.

К документам, подтверждающим права заявителя на объект, относятся:

• решение муниципального органа власти;
• свидетельство о правах на наследство;
• документ о регистрации в собственность жилого дома, возведенного на участке;
• выписка о правах покойного собственника о правах на надел;
• другие документы.

Дополнительно необходимо предоставить квитанцию об оплате пошлины. Хотя с 2018 года документ не является обязательным, но он подлежит предоставлению по инициативе заявителя.

Информация об оплате пошлины предоставляется в Росреестр автоматически. Однако в случае несвоевременного представления данных, документы возвращаются заявителю. Поэтому целесообразно приложить квитанцию.

В 2021 году перечень граждан, обладающих земельным наделами на праве ПНВ, остается немного. В дальнейшем такой вариант пользования участками больше не реализуется. Однако лица, имеющие участок в пользовании, имеют право на его дальнейшее использование. Основной причиной прекращения выдачи участков ПНВ является невозможность контроля за переоформлением их в собственность.

Уважаемые читатели!

Статья описывает типовые ситуации, но каждый случай уникальный.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — задайте вопрос юристу через форму (внизу), либо через онлайн-чат или закажите обратный звонок через форму онлайн-консультанта и дежурный юрист сам перезвонит вам.

Это быстро и бесплатно!

Как переоформить право бессрочного пользования земельным участком?

В России утвержден закон упрощенной регистрации бессрочного пользования описываемого объекта в собственность, что указано в ФЗ за №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», который был принят 25 октября 2001 года.

Упрощенная форма включает три пункта, которые необходимо пройти каждому пользователю земли (указано в уточнениях к п.13 ст.3 Вводного закона):

• Пользователю на первоначальном этапе следует обратиться с заявкой о запросе предоставления земельного объекта в собственность к органам местного самоуправления или соответствующему госучреждению в соответствии с предназначением объекта и его собственниками;
• Далее в процессе рассмотрения запроса принимается решение о разрешении на представленное переоформление;
• Пользователь с разрешения регистрирует новое право собственности в отделе Росреестра (в соответствии с местонахождением оформляемого объекта).

Каждый основной этап включает соответствующие действия. К примеру, перед подачей запроса на переоформление потребуется подготовить необходимые документы. А на этапе рассмотрения заявления последует дополнительное составление и дальнейшее подписание договора о купле-продаже участка.

Приобретать в собственность разрешается только земельные объекты, на которые не наложены соответствующие ограничения.

Основные отличия от постоянного (бессрочного) пользования ЗУ

Право постоянного (бессрочного) пользования возникло также в советском земельном законодательстве и продолжает функционировать только в отношении тех земель, которые были переданы в пользование в тот период.

В настоящее время это право предоставляется только муниципалитетам, для физических лиц оно пролонгируется на основании старого законодательства, а для юридических утратило силу. В сравнении с постоянным пользованием земли ПНВ имеют некоторые преимущества:

• могут передаваться наследникам;
• могут включаться в завещательное распоряжение;
• иногда выступают в роли наследуемого земельного пая (о наследовании земельного пая по закону и завещанию мы писали тут).

Остальные характеристики те же, других юридических нюансов между этими видами права не предусмотрено.

Бессрочное пользование не допускает передачу ЗУ по наследству. В этом случае, исходя из сопутствующих обстоятельств, возникают следующие варианты:

1. Участок без капитальных построек после смерти владельца изымается государством, наследникам не передаётся.
2. При наличии капитальных строений ЗУ переходит к наследникам вместе с домом, но право собственности на землю у наследников не возникает. Право остаётся ограниченным – на время владения домом.
3. Муниципалитет вправе урезать площадь придомовой территории до установленного на территории населённого пункта минимума. Участок под домом переходит к наследнику вместе с жильём.

В этом плане очевидны преимущества правообладателей участков на основании ПНВ.