Территории опережающего развития: зачем они нужны и кому это выгодно?

Материалы:

https://inance.ru/2016/11/neznaika-na-lune/

http://www.sovross.ru/articles/1325/23194

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171774/

https://www.business-gazeta.ru/article/365442

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173164/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/

https://inance.ru/2018/01/nemchinov/

http://kremlin.ru/acts/bank/39279

Текст федерального закона  ФЗ- 473 https://rg.ru/2014/12/31/territorii-dok.html

Этапы развития территорий http://fb.ru/article/180479/territoriya-operejayuschego-razvitiya-zakon-o-territoriyah-operejayuschego-razvitiya

ТОРы http://communitarian.ru/publikacii/politika/dorozhkoy_yanukovicha_putin_vse_zhe_podpisal_zakon_ob_ottorzhenii_rossiyskih_territoriy_11012015/

Закон о ТОР http://communitarian.ru/posts/politika/pyat_zakonov_prizvannyh_otdelit_60_territorii_ot_rossii_kto_vinovat_i_chto_delat_15022015

Реально ли счастье в ТОР? https://zab.ru/articles/5922_realno_li_schaste_pod_solncem_torov

Нарушение Конституции РФ http://gulliverrus.ru/istorija-zakonov-v-rossii/

В стране мёртвых ТОР http://www.rosbalt.ru/russia/2017/12/29/1672283.html

Население Забайкалья о ТОРах http://исследовательский-центр.рф/naselenie-zabajkalskogo-kraya-o-zakone-o-tor-ah-territoriyah-operezhayushhego-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya/

Конец стране? http://maxpark.com/community/politic/content/5141119

ТОР — хитрый план власти http://monomah.org/archives/8070

Кому выгодны ТОРы? https://finance.rambler.ru/economics/30112479-territorii-operezhayuschego-razvitiya-chego-boyatsya-i-komu-vygodno/

Достойное

• неделя
• месяц
• год
• век

Сказка ложь, да в ней намёк. «Золотой Ключик или Приключения Буратино» Алексея Толстого на современный лад.

Многие помнят известную сказку про Буратино А.Н.Толстого ( 10.01.1883 — 23.02.1945).

Поле Чудес в сказке А.Н.Толстого, иллюстрация А.Лебедева

В сказке (1936 год) есть эпизод, в котором Лиса Алиса и Кот Базилио уговаривают мальчика с деревянной головой — Буратино — закопать принадлежащие ему пять золотых монет на заброшенном пустыре, на Поле Чудес в Стране Дураков.

Дескать, на этом Поле Чудес из них вырастет денежное дерево, увешанное полновесными золотыми монетами, и достанется всё это богатство, конечно же, самому Буратино Карловичу. А Кот с Лисой будут искренне и так по-человечески счастливы от того, что смогли из альтруистических побуждений оказать услугу наивной деревяшке. Подвох здесь с первого взгляда умудряются обнаружить не только уважаемые товарищи взрослые, но и их дети.

Город в Стране Дураков представлен как антипод городу, в котором появился на свет Буратино, и написан Толстым с использованием вполне советских обертонов, как контрастная карикатура на капиталистическое общество. Здесь зевают от голода тощие собаки в отрепьях, козы с драной шерстью на боках жуют пыльную траву, шатаются от истощения куры с выдранными хвостами — и стоят навытяжку свирепые бульдоги-полицейские, охраняющие покой гуляющих сытых котов в золотых очках под руку с кошками в чепчиках.

Карикатура А.Петрова

И вот эта замечательная сцена с 5 золотыми монетами на Поле Чудес — отличная сатира на банковскую систему. Буратино не дождался баснословных процентов со своего депозита. Незадачливого вкладчика Буратино хватают полицейские, «которые никогда не спали, никому не верили, и даже самих себя подозревали в преступных намерениях», и, обвинив его в трёх ужасных преступлениях «беспризорный, беспаспортный и безработный», без суда топят в пруду за городом.

Бессмертная сказка Алексея Николаевича Толстого «Золотой ключик, или Приключения Буратино» — великолепная иллюстрация к жизни современного общества, где каждый герой, где каждая ситуация — прекрасный прототип социально-экономических сфер реальной жизни.

Если переводить сказку Толстого на современный лад, то на данный момент ТОРы — это очередные Поля Чудес, в которые закапываются бюджетные средства, и от которых население данных территорий практически не получает какой-либо отдачи в части повышения уровня и качества жизни. Но чем в действительности они должны быть чтобы приносить пользу нашему государству?

Территория опережающего социально-экономического развития

ТОСЭР «Железногорск»

 Территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) – это территория с особым правовым режимом ведения предпринимательской деятельности, который предусматривает ряд налоговых льгот и административных преференций для инвесторов.

Цель создания ТОСЭР – формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Деятельность в ТОСЭР регулируется Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

ТОСЭР «Железногорск» создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.18 № 114. Граница ТОСЭР «Железногорск» совпадает с границами Промышленного парка ЗАТО г. Железногорск.

Льготы и преференции в ТОСЭР:

Налоговые льготы:

Таможенные преференции:

Режим свободной таможенной зоны позволит резиденту ТОСЭР существенно минимизировать издержки по импортно-экспортным операциям:

— снизить инвестиционные затраты на 30 % за счет освобождения от уплаты таможенных пошлин и НДС (для налоговых агентов) в рамках упрощения таможенных процедур при ввозе импортного оборудования и комплектующих;

— сократить расходы на закупку импортного сырья и экспорт готовой продукции.

Административные льготы:

—«Одно окно» для инвестора;

— Готовая инфраструктура;

— Сокращенные сроки проведения проверок резидентов;

— Право управляющей компании на защиту резидентов в суде.

Характеристики площадки ТОСЭР «Железногорск:

Адрес: ЗАТО г. Железногорск, ул. Транзитная, д. 7

 34 Га – территория для размещения производственных корпусов с подведенными инженерными сетями (greenfield);

10 тыс. м2 – производственный корпус № 1 (brownfield).

Как стать резидентом ТОСЭР «Железногорск»?

Шаг 1. Убедиться в соответствии критериям резидента ТОСЭР:

1. Минимальный объем капитальных вложений в инвестиционный проект – 1 миллион рублей

2. Соответствие инвестиционного проекта следующим видам экономической деятельности

3. Регистрация юридического лица (или индивидуального предпринимателя) и (или) осуществление деятельности в границах ТОСЭР

Шаг 2. Подготовить необходимый пакет документов:

1. Определить потребность в земельном участке и инфраструктуре.

2. Разработать бизнес-план инвестиционного проекта по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 19 декабря 2016 г. № 813.

3. Подготовить заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 19 декабря 2016 г. № 813.

Шаг 3. Подача заявки для получения статуса резидента ТОСЭР:

1. Подать заявку на осуществление деятельности в управляющею компанию АО «Атом — ТОР»;

2. После получения положительного ответа, заключить соглашение об осуществлении деятельности с АО «Атом — ТОР»;

3. Получить свидетельство о регистрации резидента ТОСЭР.

4. Приступить к реализации инвестиционного проекта.

Контактная информация:

АО «Атом-ТОР»

Адрес: 607188, Нижегородская область, г.

Федеральный закон о территориях опережающего развития: ключевые положения

Закон о ТОРах гласит, что функционировать субъект в качества ТОРа может до 70ти лет, но при необходимости срок может быть увеличен. Законом также регулируются и случаи, в которых кабинет министров имеет право прервать существование таких территорий:

• для улучшения степени подготовленности страны к защите от внешней агрессии, увеличения обронной способности;
• в случае, когда район представляет опасность для здоровья граждан страны, небезопасен для окружающей среды или пагубно действует на культуры объекты;
• если по прошествии трёх лет с момента признания района ТОРом не было привлечено ни одного инвестора.

В статье 2 ФЗ-№473 говорится также о том, какие юрлица могут выступать в роли резидентов. Это могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Они подписывают соглашение, действующее на этой територии, получая право осуществления своей деятельности в границах ТОРа. В качестве резидентов не могут выступать государственные или муниципальные организации.

Инвесторы, относящиеся к ТОР, внесеный в специальный реестром и наделены особыми льготами и преимущества, которые перечислены в статье 17 ФЗ-№473. Инвестор может получить льготы следующего характера:

• при аренде;
• при осуществлении процедур, связанных с таможенным контролем;
• сниженный процент налоговой ставки (также налог может быть полностью отменён);
• подключение к элементам инфраструктуры в первую очередь.

Однако, точного списка доступных льгот в ФЗ-№473 нет, так как они разбросаны по разным законодательным актам. К примеру, весь объём льгот касательно налогов указан в Налоговом кодексе РФ:

• ст. 176.1: более простой процесс возврата НДС;
• ст. 284, п. 1.8; ст. 284, п.4: нулевая процентная ставка НДС;
• ст. 427: снижение взносов по страховке (для нерезидентов – 30%, для инвесторов – 7.6%).

К примеру, льготноый налог на имущество для инвесторов ТОРов регламентируется законодательством субъектов страны.

Как стать резидентом ТОСЭР и получить право на использование льгот

Стать полноправным резидентом ТОСЭР можно на определенных условиях. Об этом говорится в ст. 3 и ст. 13 ФЗ РФ № 473. Собственно требования, предъявляемые к будущим потенциальным резидентам, изложены в ПП РФ № 614.

Настоящие требования применяются, условно говоря, по умолчанию, если иное не предписано правительственным решением. Юрлица (ИП), чьи инвестпроекты соответствуют предъявляемым требованиям, могут претендовать на приобретение статуса резидента, а также на создание юрлица на территории ТОСЭР. При этом претендентам надлежит также отвечать требованиям, выдвигаемым ФЗ РФ № 473.

В общем случае претендентам необходимо подать заявку в управляющую компанию. К ней следует приложить оригинал бизнес-плана по требуемой форме, а также ксерокопии учредительных документов юрлица вместе со свидетельствами о госрегистрации и постановке на учет в ИФНС. Иностранным лицам нужно будет представить заверенный перевод всей подаваемой документации на русский язык.

Как принято, заявка рассматривается не более 15 раб. дн. По итогам с заявителем заключается соглашение об осуществлении деятельности либо нет. Отказать могут по причине несоответствия требованиям, заявки, бизнес-плана, из-за отсутствия обязательных документов и по иным законным основаниям (п. 7 ст. 13 ФЗ РФ № 473). После заключения соглашения на протяжении 3 раб. дн. в реестре резидентов делается соответствующая регистрационная запись.

Перечень

Рассматривая список территорий опережающего развития, который был установлен правительственными постановлениями в разные годы, к концу 2019-началу 2020 он выглядит следующим образом:

• В республике Хакасия – это город Абаза.
• В Томской области – Северск.
• В Якутии – индустриальный парк Кангалассы, Южная Якутия.
• В Кемеровской области – Анжеро-Судженск, Новокузнецк, Прокопьевск, Юрга.
• В республике Мордовия – Рузаевка.
• В Челябинской области – Бакал, Верхний Уфалей, Озерск, Снежинск.
• В Еврейской АО – Амуро-Хинганская.
• В Амурской области – Белогорск, Приамурская, Свободный.
• В Башкирии – Белебей, Кумертау, Нефтекамск, Белорецк, Благовещенск.
• В Курганской области – Варгаши, Далматово, Катайск.
• В Кировской области – Вятские Поляны.
• В Ярославской – Гаврилов-Ям, Ростов, Тутаев.
• В Костромской области – Галич.
• В Белгородской области – Губкин.
• В Ростовской – Гуково, Донецк, Зверево.
• В Дагестане – Дагестанские Огни, Каспийск.
• В Ульяновской – Димитровград.
• В Смоленской – Дорогобуж.
• В Тульской области – Ефремов.
• В республике Коми – Емва.
• В Алтайском крае – Заринск, Новоалтайск.
• В Татарстане – Зеленодольск, Набережные Челны, Менделеевск, Нижнекамск, Чистополь.
• Во Владимирской – Камешково.
• В Чувашии – Канаш.
• В Мурманской – Кировск.
• В Карелии – Кондопога, Надвоицы, Костомукша.
• В Тамбовской области – Котовск.
• В Забайкальском крае – Краснокаменск.
• В Свердловской – Краснотурьинск, Новоуральск, Лесной.
• В Рязанской – Лесной.
• В Новосибирской – Линево.
• В Ивановской – Наволоки, Южа.
• На Ставрополье – Невинномысск.
• В Оренбургской – Новотроицк, Ясный.
• В Архангельской – Онега.
• В Воронежской области – Павловск.
• В Саратовской – Петровск.
• В Ленинградской – Пикалево.
• В Удмуртии – Сарапул, Глазов;
• В Иркутской – Саянск, Усолье-Сибирское, Черемхово.
• В Бурятии – Селенгинск.
• В Пензенской – Сердобск, Заречный;.
• В Калужской – Сосенский.
• В Самарской – Тольятти, Чапаевск.
• В Новгородской – Угловка.
• В Вологодской области – Череповец.
• В Пермском крае – Чусовой.
• В Красноярском крае – Железногорск.
• В Нижегородской – Саров, Решетиха, Володарск.
• В Приморском крае – Большой Камень, Михайловский, Надеждинская, Нефтехимический.
• На Сахалине – Горный Воздух, Курилы, Южная.
• В Камчатском крае – Камчатка.
• В Хабаровская области – Николаевск, Хабаровск, Комсомольск.
• В Чукотском автономном округе – Чукотка.

Мировая практика в создании “особых” территорий

Первым примером «особой» территории можно считать греческий остров Делос. Ещё в 166 году до нашей эры римляне, стремясь не допустить возрастающего могущества острова Родос и разрушения его политических и экономических связей с Сирией и Македонией, провозгласили Делос свободным портом, установив там беспошлинную торговлю. В итоге остров Делос на столетие становится центром торговли в Средиземноморье.

В средние века, в 1547 году, городом свободной торговли был объявлен портовый город Ливорно, где купцы добились права вести торговлю, не облагаемую налогами. В европейских портовых городах Генуе, Венеции, Марселе возникают первые районы «порто-франко», что означало отделение их от остальной территории города (государства) специальной таможенной границей. Торговля товарами между «порто-франко» и зарубежными государствами проходила без таможенного оформления и уплаты пошлин. Итогом создания таких районов стал их экономический и социальный подъем – развивалось производство, активизировались транзитные перевозки, создавались новые рабочие места. Позднее вместо «порто-франко» появляются «свободные порты», их примерами в истории можно считать европейские города Гамбург, Генуя и Марсель, а также крупнейшие порты российской империи – Одесса, Феодосия, Владивосток и Батуми. Даже в наше время в мире действует более 400 «свободных портов».

Англичан П. Халла и Г. Хаува, американца С. Бутлера можно считать родоначальниками свободных экспортно-производственных зон. В этих зонах предпринимателям предоставлялся ряд налоговых послаблений, при этом их деятельность четко регламентировалась государством. Создание таких зон способствовало активизации производственной, торговой, сервисной деятельности, что приводило к созданию новых рабочих мест, а производство товаров, в основном, ориентировалось на экспорт. Во второй половине двадцатого века изменяется организация функционирования таких зон. В Ирландии в 1959 году создается такая зона в районе аэропорта Шеннон, где используется весь накопленный к тому времени научно-технический потенциал. Далее «свободные экспортно-производственные зоны» распространяются и весьма успешно в развивающихся странах. 

В конце двадцатого века появляются научные центры, научно-технологические парки, технопарки, технополисы, что приводит к значительному ускорению внедрения достижений науки в производственные процессы. С расширением границ интеграции мирового хозяйства, увеличением степени открытости экономик, появляются новые специализированные виды зон, такие как «свободные банковские», «свободные страховые», «рекреационно-туристические» и «оффшорные» зоны. 

Нарушения, допущенные резидентом

В случае их обнаружения в ходе проверки должностные лица муниципальных и государственных надзорных органов составляют предписание об их устранении. Резидент должен получить копию документа не позднее трех дней с момента оформления акта по результатам контрольных мероприятий. Уполномоченные служащие могут вручить субъекту предписание лично или передать через его представителя под расписку, а также направить заказным письмом по почте. В случае, если резидент в установленный срок не устранил допущенные нарушения, соглашение о ведении им деятельности на территории может быть расторгнуто. При этом его статус может быть прекращен в судебном порядке.

Список особых экономических зон в России

Здесь вы можете увидеть список основных особых экономические зон в России:

• 6 промышленных зон: Алабуга, Тольятти, Липецк, Моглино, Титановая долина, Людиново.
• 5 технологических территорий: Дубна, Санкт-Петербург, Зеленоград, Томск, Иннополис.
• 7 зон туристическо-рекреационной направленности: Алтайская долина, Бирюзовая Катунь, Байкальская гавань, Ворота Байкала, Куршская Коса, Гранд Спа Юца, Остров Русский.
• 3 портовые (логистические) территории: Ульяновск, Советская гавань, Мурманск.

На данный момент этот перечень наиболее актуальный. Хотя есть предпосылки ждать скорого открытия новых территорий.

Почему власть не слышит народ?

Практики сдачи в аренду земель, в частности для ведения сельскохозяйственной деятельности, в России имеют место, однако принятие и реализация нового закона коренным образом изменит социально-экономическую ситуацию в стране.Согласно Закону и ряду сопутствующих ему нормативных актов на выделенных территориях вводятся таможенные и иные налоговые послабления инвесторам, устанавливаются особые нормы рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, планируется передача на правах собственности или в аренду государственной и муниципальной собственности инвесторам, в том числе иностранным, допускается принудительное отчуждение земельных участков, привлечение иностранных специалистов к осуществлению медицинской и образовательной деятельности и др.

Учитывая серьёзность последствий данного нововведения, АНО «Независимый исследовательский Центр» сразу же после принятия данного закона провела опрос населения Забайкальского края с целью изучения отношения к Закону о ТОРах (территориях опережающего социально-экономического развития).Общее количество опрошенных — 400 респондентов, опрос поимённый. Выборка квотная, пропорциональная по полу, возрасту, городскому / сельскому населению. Статистическая погрешность не превышает 5%. Опрос проводился в декабре 2015 года.

Опрос жителей именно данного региона не случаен. В общественном дискурсе широко обсуждается вопрос о передачи территорий Забайкальского края в аренду Китаю на 49 лет. На уровне официальных структур проводятся заседания и обсуждения, в частности, «Забайкальский форум приграничного сотрудничества-2015» (18 ноября 2015 года) проходил с участием высокопоставленных чиновников, функционеров, бизнесменов и учёных из России, Китая, Монголии и Японии. Со стороны общественности — организовано движение «Защитим российскую землю», выступившее против передачи земель в аренду.

Результаты научного опроса жителей Забайкальского края показали, что более половины респондентов (57,5%) знают о принятии закона о ТОРах, согласно которому целые города вместе с государственным имуществом передаются в управление частным (управляющим) компаниям для извлечения максимальной прибыли на срок 70 лет с правом продления.При этом подавляющее большинство опрошенных (93%) уверены, что власть не имела права без согласия с населением страны решать вопрос о передачи земель и государственного имущества в собственность бизнесу.

Подавляющее большинство опрошенных (90,5%) ответили, что они не хотят жить на территории, управляемой не государственными органами и местным самоуправлением, а управляемыми компаниями (бизнесом), иностранным в том числе. Также подавляющее большинство респондентов (93,7%) разделяют мнение, что вопросы передачи территорий в собственность, в длительную аренду бизнесу и иностранцам должны решаться с учётом мнения коренного населения.

78,3% опрошенных жителей Забайкальского края считают, что следует отменить Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития» как антинародный, антиконституционный, угрожающий территориальной целостности РФ.

Подавляющее большинство опрошенных не согласны с ключевыми пунктами данного закона — возможность получения разрешений на работу иностранцам без учёта квот, изъятие у местного населения, бизнеса земли, недвижимости и иного имущества, и выступает за отмену закона. Среди последствий реализации нововведения опрошенные видят больше негативных последствий — вероятность заселения иностранцами и сокращение численности коренного населения.Результаты опроса, действия общественных активистов свидетельствуют, что часто органы власти не прислушиваются к мнению россиян по важным вопросам функционирования государства.

В ноябре 2018 года согласно Указу президента Забайкалье передано в состав ДФО, где уже есть ТОРы. Облик Дальневосточного региона теперь напоминает контуры Дальневосточной республики — «красного буфера» между Советской Россией и Японией. Кстати, обе столицы Дальневосточной республики — Верхнеудинск (ныне Улан-Удэ) и Чита — находились как раз в Бурятии и Забайкалье, до последних дней формально неотносившихся к Дальнему Востоку.Если смотреть с Запада, со стороны Москвы, то всё, что находится за Байкалом, — теперь Дальний Восток. Что же дадут ТОРы стране? Логично возникает вопрос:а что же дальше? Или опять страна будет пожинать плоды принятия непрофессиональных управленческих решений нашей властью?

Текущая практика реализации ТОРов напоминают сказочное Поле Чудес из сказки А.Н.Толстого про Буратино.

Некоторые предварительные выводы.

Теперь — к невесёлым размышлениям о смысле и последствиях введения в действие федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ.

1.Многими экспертами он воспринимается как Акт законодательно завуалированной Капитуляции перед Востоком, что допускается создание на территории России параллельных частных государств-корпораций, неконтролируемых регионов, где основной контроль будет только за Счётной Палатой.

1. Принятие подобного закона органами высшей законодательной властью воспринимается как превышение ею должностных полномочий, как грубейшее нарушение Конституции в целом, а не каких-либо отдельных статей.
2. Почему в пределах ТОР отменены существенные разделы российского законодательства, почему ФЗ-473 конкретно не определяет предельные пропорции земель по формам собственности, их целевому назначению, срокам аренды, не выдвигает ни качественных, ни количественных требований в сфере экологической безопасности, охраны флоры и фауны, интересов местных жителей?. На ТОРах проявляются источники законотворчества, которые не считаются с нашими представлениями о развитии страны, конституционных гарантиях, не содержат наших понятий Родины и права её защиты. Может сложиться впечатление, что авторы закона, когда они в ст.1 заявляют, что РФ имеет некое невысказанное право, а согласно ст.2  допускают резидентам и управляющим компаниям ТОР самим сформулировать требуемое по ходу дела, взводят капкан законодательных смыслосплетений, что даёт большие возможности резидентам ТОР. Большие возможности для развития территории в интересах страны и её жителей или большие возможности для контроля в корпоративных интересах(в лучшем случае)?
3. В старой загадке лихие ковбои, пожелавшие выяснить, чья лошадь резвее, определяют линии старта и финиша, просят секунданта пальнуть из револьвера и вместо галопа вдруг … начинают плестись едва ли не шагом. Почему? Отгадка в том, что они поменялись лошадьми. Здесь случай сложнее. Наши ковбоям внушили, что под ними чужая лошадь, и они пропускают вперед «свою» — ТОР.

Также стоит отметить, что весь комплекс народного хозяйства России возможно сбалансированно развивать только при наличии соответствующей методологии и инструментов, в тесном межотраслевом взаимодействии — благо вычислительных мощностей и методов межрегиональных и межотраслевых балансов (далее — МОБ) достаточно (о МОБ читайте нашу статью «ЖЗЛ: В.С. Немчинов — разработчик балансового метода экономического развития СССР»  https://inance.ru/2018/01/nemchinov/ ). ТОРы здесь должны выступать только как вспомогательный инструмент и как экспериментальные площадки.

Ещё возможно призвать на службу сохранившихся профессионалов в сфере плановой экономики и экономической безопасности, ввести режим мобилизационного управления, отстранив от власти капиталистическую, некомпетентную «элиту» и национализировав базовые отрасли. Но, главное, сформировать нам,  гражданам России — такое представление о будущем страны, которого мы желаем для себя и своих потомков и которое готовы защищать всем, что у нас есть, включая жизнь.

Предлагаем вашему просмотру видео на данную тему: https://ok.ru/group48298616946835/topic/68621337338003