Жалоба граждан в конституционный суд рф, особенности подготовки
Содержание:
- Нюансы, которые необходимо знать перед обращением в КС РФ
- Последствия
- В каком виде составлять
- Срок подачи и рассмотрения жалобы в Конституционный суд
- Последствия
- Требования к написанию
- Правовые позиции КС РФ по отдельным вопросам
- Требования к составлению
- Особенности обращения и проведения заседаний в КС РФ
- Форма составления
- Способы отправления
Нюансы, которые необходимо знать перед обращением в КС РФ
Каждый заявитель перед подачей ходатайства в Конституционный суд обязан владеть следующей уточняющей информацией о характере работы инстанции:
- Перед подачей заявления желательно поднять аналогичные уже решённые в пользу истцов дела от прошлых лет для подтверждения статистики и доказательства верного толкования уголовных и гражданских дел в соответствии со ст. УПК и ГПК.
- В ходатайстве следует ссылаться на практику судопроизводства в ЕСПЧ (Европейский суд по правам человека).
- Попытаться доказать наличие разногласий в решении, где пункты говорят о разных вещах, опираясь при этом на единую норму закона, что будет являться поводом для пересмотра дела.
- Выявить и представить факты нарушения прочими судьями своих обязанностей в части рассмотрения дела.
- Выяснить и указать на случаи проявления разного вида формализма в тех ситуациях, когда он не может быть применён.
- Главное — доказать нарушение статей Конституции и баланса между правами и обязанностями гражданина при рассмотрении дела в первой инстанции или в арбитражном суде, что автоматом отзовёт все решения федеральных судей.
Судейская коллегия
КС РФ вряд ли поможет разрешить имущественный или иной спор, касающийся выяснения отношений между сторонами. Его отличительной особенностью является именно защита прав граждан. Однако, как показывает практика, если столь статусный госорган выявляет какие-либо нарушения прав человека, то его вердикт может повлиять на первичное рассмотрение дела, а также удовлетворение апелляционной или кассационной жалоб, что косвенно приведёт к пересмотру дела и утверждения справедливого решения в отношении лиц, борющихся за свои права.
Последствия
В итоге принятое решение:
- оглашают в зале заседания;
- направляют всем сторонам в течение 2 недель;
- публикуют в «Вестнике КС РФ» и официальных ресурсах органов власти.
- Признать рассматриваемые нормы соответствующими Конституции и дать разъяснения об их трактовке.
- Подтвердить, что содержание положения полностью или частично неконституционное.
При особых обстоятельствах действие неконституционного закона приостанавливают, пока не примут окончательного решения по рассматриваемому делу.
Постановление Верховного суда не пересматривают – это решение высшей последней инстанции. Не требуется подтверждение другими должностными лицами или госорганами. Повторную жалобу по сути одной проблемы отклонят.
«…если мы ведем речь о КС, гражданину или юридическому лицу дается полное право открыто поспорить с государством. И нередко такие споры заканчиваются в пользу заявителя»
Лев Иванов, эксперт Института права и публичной политики
Если требования обратившегося удовлетворили, то:
- Оспариваемые нормы закона утрачивают силу.
- Принимают новый нормативный акт, который заменит неконституционный.
- Судебные решения предыдущей инстанции аннулируют.
- Дело заявителя пересматривают в суде первой инстанции с учетом актуальных законов.
От момента опубликования Постановления КС до принятия нового акта может пройти до полугода.
В каком виде составлять
КС принимает два вида документации:
- на бумаге;
- в электронном виде.
Для сведения: к тексту предъявляются стандартные требования:
- отсутствие нецензурных слов и жаргонизмов;
- отсутствие оскорблений и угроз в адрес должностных лиц;
- стилистика, позволяющая понять написанное;
- аккуратность исполнения;
- последовательность подачи материала.
Бумажная форма
Обращение составляется на белых листах бумаги формата А4. Тест можно внести от руки или напечатать. Структура жалобы приведена в таблице:
Часть | Описание |
1 вводная | Сведения о сторонах и предмете разбирательства |
2 | Основания для направления заявления в КС (перечень конституционных нормативов) |
3 | Логичное и последовательное раскрытие обстоятельств |
4 | Аргументация |
5 | Требование о признании обжалуемой нормы неконституционной |
6 | Перечень прилагаемых документов |
Скачать примерВажно: на последнем листе обращения ставится собственноручная подпись заявителя (руководителя организации) и дата
Электронное письмо
Требования к электронному обращению таковы:
- файл должен иметь расширение .doc (.docx);
- приложения делаются в формате фотографии (сканкопии) в хорошем разрешении (от 200 пикс/дюйм);
- на каждом листе ставится электронная подпись (ее необходимо заранее оформить);
- направляется письмо, содержащее:
- краткое описание ситуации;
- перечень приложений с количеством листов в каждом;
- приложения прикрепляются к единому письму.
Подсказка: сканкопии приложений делаются в черно-белом варианте.
Срок подачи и рассмотрения жалобы в Конституционный суд
Срок обращения в Конституционный Суд РФ Одной из категорий дел, которую рассматривает Конституционный Суд РФ, является проверка конституционности законов по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод.
Если в конкретном деле судом был применен закон, который, по мнению заявителя, нарушает предоставленные ему Конституцией РФ права и свободы, то он наделен правом обратиться в Конституционный Суд с жалобой. Конституционный Суд будет обязан рассмотреть Вашу жалобу и дать правовую оценку приведенным доводам, но при условии, что она является допустимой.
Одним из условий допустимости жалобы является условие о том, что закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде. С этим условием хотелось бы разобраться более подробно.
До 2011 года гражданин мог обратиться в Конституционный Суд с подобной жалобой, если закон был применен или подлежал такому применению по делу, рассмотрение которого было завершено или только начато в судебном или ином уполномоченном органе. Таким образом, можно было обратиться в КС РФ сразу же после вынесения судом первой инстанции определения о принятии искового заявления к производству, поскольку именно с этого момента начинается то самое рассмотрение дела. Позже законодатель решил уточниться и закрепил, что с жалобой в КС РФ можно обращаться, если рассмотрение дела в суде завершено.
Как видно из приведённых формулировок нормы закона, законодатель не устанавливал никаких временных пределов, в течении которых заявитель мог обратиться в КС РФ. И получалось так, что могли проходить года, десятилетия со дня завершения рассмотрения дела в суде, перед тем как гражданин обращался в КС РФ.
В 2014 году были внесены изменения в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», и теперь лицо может обратиться в КС РФ в течение 1 года после рассмотрения дела в суде. Таким образом, обязательным этапом в рассмотрении жалобы является выяснение судьями КС РФ вопроса о том, уложился ли заявитель в этот годовой срок или нет. Однако указанная формулировка нормы не позволяет найти ответ на вопрос, с какой даты необходимо отсчитывать годовой срок.
Ясность в данный вопрос внесло одно из недавних Постановлений КС РФ. До этого заявитель уже обращался КС РФ, однако суд вынес определение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, поскольку в качестве доказательства применения в деле заявителя оспариваемой нормы было приложено постановление апелляционного суда, с момента вынесения которого прошло больше года. Впоследствии заявитель, пройдя кассационные инстанции и обратившись в КС РФ с новой жалобой, представил решения данных инстанций, с даты вынесения которых не прошло года, вследствие чего КС РФ смог принять жалобу к рассмотрению.
Из этого примера можно сделать следующие выводы:
1) В КС РФ можно обратиться и после обращения в апелляционную инстанцию, это не будет рассматриваться в качестве прерывания судебного разбирательства и злоупотребления правом, главное, чтобы был соблюден годовой срок для обращения;
Это важно знать: Срок обжалования решения пенсионного фонда
2) КС РФ отсчитывает 1 год с даты вынесения судом решения по делу, которое будет представлено заявителем в качестве доказательства к жалобе (если в качестве последнего решения по делу будет представлено решение суда апелляционной инстанции, соответственно, КС РФ будет отсчитывать год с даты вынесения судом такого решения);
3) Определение КС РФ об отказе в принятии жалобы к рассмотрению на том основании, что заявителем пропущен срок обращения, не препятствует повторному обращению в Конституционный Суд, но при условии, что заявителем будут представлены новые доказательства в виде более поздних (недавних) решений судов.
Последствия
Полученное обращение проходит первичную регистрацию и попадает на рассмотрение Секретариата, где его проверяют на соответствие подсудности КС, требованиям к форме составления и подачи, а также на уникальность (повторно отправленное обращение полежит возврату). При обнаружении нарушений заявителю направляется уведомление с просьбой устранить неточности в оформлении и содержании жалобы либо оплатить госпошлину. После устранения ошибок обращение может быть подано повторно.
Жалоба, прошедшая этап проверки, попадает к назначенным председателем КС судьям для предварительного рассмотрения, после чего назначается дата судебного заседания.
От момента регистрации обращения до принятия его к рассмотрению может пройти около трёх месяцев. А сам поставленный вопрос решается в суде в течение нескольких часов, если это не противоречит регламенту проведения заседания. В процессе участвуют:
- заявитель;
- государственный орган, выпустивший оспариваемый правовой акт, а точнее — его официальный представитель (руководитель, должностное лицо, которое подписало акт);
- представители сторон (по желанию) — адвокаты или другие лица с ученой степенью в юриспруденции, способные подтвердить свою квалификацию документально.
Дополнительно при судебном разбирательстве могут присутствовать эксперты, свидетели, переводчики.
Принятое судом решение незамедлительно оглашается перед всеми участниками открытого заседания и в двухнедельный срок направляется сторонам процесса, а также публикуется в официальных изданиях органов власти и «Вестнике КС России». Его содержанием может стать как полное, так и частичное признание акта неконституционным, либо, наоборот, абсолютное подтверждение его соответствия положениям Конституции РФ с приведением дополнительного разъяснения.
В любом случае вынесенное КС постановление является в прямом смысле истиной в последней инстанции, так как, согласно ст. 79 ФКЗ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ, не подлежит обжалованию, повторному рассмотрению и не требует подтверждения госоргана и должностных лиц для вступления в юридическую силу.
Удовлетворение требований заявителя влечет за собой:
- утрату юридической силы оспоренного закона или правового акта;
- аннулирование судебных решений и постановлений, вынесенных на основании ныне недействительных законах или их отдельных положениях;
- принятие нормативного акта, заменяющего неконституционный полностью или частично, с внесением замечаний об утрате силы предыдущего;
- пересмотр дела с учётом актуального законодательства.
В особых случаях действие оспариваемого закона или его статьи может быть приостановлено до вынесения окончательного решения по делу. Но, как правило, процесс отмены и принятие нового акта занимает до шести месяцев со дня опубликования соответствующего постановления КС (ст. 80 ФКЗ № 1-ФКЗ).
Требования к написанию
Составление жалобы – это основной этап. Если лицо неправильно или некорректно составит заявление, то оно даже не будет принято в рассмотрение. В некоторых случаях лицам даже приходится обращаться к юристам для получения консультации и написания жалобы.
- Составляемый документ должен составляться в нескольких экземплярах. Подача ходатайства возможна только после уведомления всех участников разбирательства (каждому направляется копия жалобы).
- Составление жалобы должно проходить в соответствии с установленными требованиями, регулируемыми законодательными нормами. Ошибки, исправления, неточности и недостоверная информация являются вескими причинами для отказа в рассмотрении поданного заявления.
- Текст обращения должен быть лаконичным, язык повествования – деловой. Нецензурные и грубые выражения, оскорбления в адрес других лиц не допустимы.
Жалоба в конституционный суд включает в себя пункты:
- Наименование судебного органа, куда подается прошение.
- Данные заявителя.
- Наименование судебного органа, вынесшего оспариваемое решение суда.
- Основания для подачи жалобы (точные законодательные акты).
- Данные акта, который нарушает права и интересы заявителя.
- Основания, которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении жалобы.
- Ссылки на нормы Конституции.
- Требование заявителя (с какой целью составляется жалоба, чего хочет добиться лицо).
- Дата составления, подпись заявителя.
Кроме этого к жалобе необходимо прикладывать различные документы.
Приложения
Статья №38 ФКЗ №1 устанавливает следующие обязательные документы, необходимые в приложении к жалобе:
- Текст оспариваемого вынесенного судебного решения. К этому добавляется копия судебного постановления, заверенная нотариусом.
- Если есть нормы Конституции, необходимые к толкованию.
- Документальное подтверждение факта перечисления средств за оплату государственной пошлины (чек, квитанция или выписка из банка).
- Документальное подтверждение наличия полномочий для обращения через третье лицо (доверенность).
В почтовом отделении потеряли посылку? Пишите жалобу на Почту России.
Как правильно написать жалобу? Разбираем все нюансы в статье.
Документы, прилагаемые к жалобе, должны быть составлены на русском языке. Если же используется иностранный язык, то потребуется перевести бумаги и только после этого приложить их к заявлению.
Вышеописанный список – это обязательные документы. При необходимости гражданин может добавить иные бумаги, которые помогут доказать правоту. В качестве дополнения также используются ходатайства, направленные для прошения совершения определенного действия судьей:
- вызов определенного эксперта или свидетеля;
- привлечение новых или вновь открывшихся доказательств и так далее — каждый из прилагаемых документов копируется.
Размер государственной пошлины регулируется ФЗ №117 от года, согласно чему для физических лиц составляет 450 рублей, а для юридических – 6 750 рублей. Размер пошлины может быть снижен, или лицо полностью освобождается от необходимости уплаты, если финансовое положение не позволяет перечислить необходимую сумму.
Правовые позиции КС РФ по отдельным вопросам
|
Требования к составлению
В отличие от претензий в другие инстанции, например, в Роспотребнадзор, оформление обращений в КС строго регламентируется гл. V № 1-ФКЗ. В ст. 37 указано, что в нем обязательно указывают:
- Орган, куда направляют жалобу, – Конституционный суд Российской Федерации.
- Данные о заявителе: ФИО, адрес и пр. Если гражданина представляет другое лицо и организация, данные о его полномочиях.
- Информацию о госоргане, который издал спорный акт.
- Основание для подачи жалобы с перечислением норм Конституции и № 1-ФКЗ.
- Описание обстоятельств, которые стали основанием для обращения, – подробное раскрытие всех этапов дела, сведения об этапах обжалования.
- Позиция заявителя с указанием подтверждающих его доводы статей Конституции.
- Непосредственно требование, обращенное к КС, признать определенные нормы или их трактование неконституционными.
- Перечень документов.
В конце жалобы заявитель ставит дату и свою подпись.
К тексту применимы стандартные требования к письмам в госорганы:
- отсутствие нецензурных, жаргонных слов;
- содержание должно раскрывать суть вопроса с указанием норм законов, но быть логичным, понятным;
- текст читаемый, разборчивый, без исправлений, зачеркиваний, помарок;
- не допускается наличие оскорблений, угроз.
Бумажное заявление пишут на листе А4 от руки или набирают на компьютере.
При отправке через сайт petition.ksrf.ru предварительно проходят регистрацию. Для этого заполняют анкету и прикладывают копию паспорта.
Форма отправки обращения становится доступна только после регистрации и подтверждения аккаунта через электронную почту.
Электронную жалобу отправляют в формате doc или docx. В сопроводительном письме описывают суть обращения и перечисляют сопроводительные документы с указанием количества страниц. Прикрепленные файлы оформляют:
- в виде фотографии или сканированных копий;
- с различимыми печатями и подписями;
- черно-белыми;
- с разрешение – от 200 пикселей/дюйм;
- в формате – PDF, JPG, PNG.
Заявление и все дополнительные документы при отправке онлайн визируют усиленной квалифицированной электронной подписью.
Самому составить грамотную жалобу в КС с учетом всех юридических тонкостей сложно. Нередко письма даже не доходят до рассмотрения из-за несоответствия обращения требованиям закона. Среди частых ошибок выделяют:
- отсутствие прямого нарушения прав заявителя;
- обращение в порядке абстрактного нормативного контроля;
- ссылки на разъяснения чиновников или других госорганов;
- ходатайство на рассмотрение отмененных или утративших силу законов.
Поэтому юристы советуют для усиления жалобы:
Обратить внимание на соответствие содержания требованиям закона № 1-ФКЗ. Ссылаться на судебную и международную практику
Показать значимость проблемы, желательно с определенным правовым пафосом. Четко прописать основания неконституционности оспариваемой нормы. Подготовить аргументы, которые в Конституционном суде всегда выслушивают.
Эксперты, имеющие прямое отношение к КС, говорят, что начинать подготовку к подаче жалобы нужно с изучения ст. 36-43, 96 и 97 закона № 1-ФКЗ, научных трудов, например:
- комментариев к Конституции под редакцией Л. Лазарева и В. Зорькина;
- книги «Правовые позиции КС РФ» Л. Лазарева.
Объем обращения не отражается на дальнейшем рассмотрении. Ведь суть можно изложить кратко, но убедительно.
Документы
Само заявление без подтверждений является необоснованным. Поэтому с письмом обязательно отправляют:
- текст закона, который подлежит проверке;
- копии решений предыдущих инстанций;
- другие значимые для дела материалы: экспертизы, свидетельские показания и пр.;
- квитанцию об оплате госпошлины.
На представителя предоставляют документ, который подтверждает его полномочия. Иностранные документы подлежат переводу на русский язык.
Если заявитель считает, что на слушание необходимо пригласить свидетелей или экспертов, он прикладывает список с указанием их данных.
Все документы отправляют в КС с предоставлением одной копии. При электронном обращении дополнительная копия заявления и документов не требуется.
Госпошлина
Размер утвержден ст. 333.23 НК РФ, на 2021 г. составляет для:
- физически лицом – 450 руб.;
- организацией – 6 750 руб.
Оплачивают до подачи заявления. К обращению прикладывают квитанцию.
Пошлину не платят:
- инвалиды и ветераны ВОВ;
- бывшие узники концлагерей и военнопленные ВОВ;
- Герои РФ и СССР;
- полные кавалеры ордена Славы.
Для подтверждения льготы по оплате госпошлины они предоставляют копию документа, подтверждающего статус.
Особенности обращения и проведения заседаний в КС РФ
Право на обращение в Конституционный суд гарантируется статьей 96 Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Граждане могут обратиться в КС РФ на следующих основаниях:
- возникли трудности с реализацией своих конституционных прав и свобод из-за действующих нормативных актов или законов;
- есть сомнения относительно соответствия законов Конституции РФ;
- гражданин желает привлечь к ответственности представителей государственных структур, превышающих свои полномочия.
Подача иска может быть и коллективной, если права группы людей были нарушены определенной организацией или нормой закона. Составление жалобы потребует от заявителя соблюдения перечня определенных правил. В иске следует указывать только актуальные и достоверные данные, факты, которые невозможно оспорить, ссылаться на законы.
После рассмотрения обращения судья может принять одно из следующих решений:
- оставить иск без внимания, так как он составлен с грубыми нарушениями;
- вынести решение по заявлению без рассмотрения дела в суде;
- сгруппировать несколько однотипных обращений и инициировать расследование;
- провести судебное разбирательство.
Если было принято решение о проведении заседания, то присутствовать на нем обязаны не менее 2/3 судейского состава. Также к рассмотрению дела привлекается истец и ответчик. При необходимости задействуются эксперты, свидетели и т. д.
Судья Конституционного суда может потребовать от сторон предоставить дополнительные материалы, которые, по его мнению, имеют отношение к делу. При необходимости он привлекает узкоспециализированных специалистов, способных разъяснить те или иные вопросы. Само заседание Конституционного суда может быть и открытым, и закрытым.
Форма составления
Конституционный суд принимает следующие формы обращений граждан:
- На бумажном носителе.
- В виде электронного документа.
На бумажном носителе
Заявление пишется от руки или набирается печатным текстом на листе A4 в соответствии со следующей структурой:
- Часть I (вводная). Включает сведения о сторонах дела (заявителе, издателе оспариваемого акта, представителях) и о предмете жалобы (законе или его отдельных положениях).
- Часть II. Перечисление конституционных норм, устанавливающих право на обращение в КС. Здесь же приводятся основания для подачи заявления.
- Часть III. Производится раскрытие обстоятельств, послуживших поводом для обращения в КС (описание всех этапов рассмотрения дела, при разрешении которого были применены оспариваемые законодательные положения).
- Часть IV. Аргументы и доводы касательно неправомерности предмета жалобы с подкрепляющими его позицию статьями Конституции РФ.
- Часть V. Требования о признании неконституционными определенных актов или их частей.
- Часть VI. Опись прилагаемых документов.
На жалобе должна стоять подпись заявителя и дата составления обращения.
Стандартными для всех писем в госорганы являются следующие требования к тексту:
- отказ от использования жаргонизмов, нецензурных выражений;
- читаемость и понятный смысл написанного;
- логичность построения изложения;
- отсутствие оскорблений и угроз в адрес должностных лиц и их членов семьи.
С примером жалобы в КС можно ознакомиться здесь:
Электронным документом
Обращение набирается на ПК в формате электронного документа с расширениями .doc или .docx и сопровождается всеми необходимыми документами, переведенными в формат PDF, PNG или JPG (сфотографированными или отсканированными в хорошем качестве с различимой подписью и печатью, в чёрно-белом цвете и разрешении не менее 200 пикс/дюйм).
Обязательным требованием здесь является наличие усиленной квалифицированной электронной подписи (КЭП) на самом заявлении и на каждом из приложенных документов. Для этого необходимо заблаговременно приобрести криптографический ключ, подтвержденный ФСБ РФ, и сертификат на него у аккредитованного удостоверяющего центра.
Все файлы, выражающие и аргументирующие жалобу, должны быть прикреплены к электронному письму. А в самом письме кратко излагается предмет обращения, указывается перечень прикрепляемых документов и других значимых материалов, а также количество страниц каждого из них.
Рекомендации по составлению
Для усиления жалобы можно воспользоваться следующими рекомендациями:
Сделать акцент на полном соответствии обращения правовой позиции Конституционного суда (помочь в этом может анализ постановлений и уже рассмотренных КС жалоб).
Сослаться на аналогичную практику Европейского суда по правам человека.
Привести примеры, свидетельствующие о противоречивом толковании оспариваемой нормы.
Напомнить о недопустимости формализма, когда суды чрезмерно акцентируют внимание на формальную сторону применения закона, забывая о сопутствующих этому фактических обстоятельствах (Постановление КС РФ от 14 июля 2003 г. № 12-П и Определение от 12 июля 2006 г
№ 267-О).
Способы отправления
Подать жалобу в КС РФ можно:
- Почтой по адресу 190000, Санкт-Петербург, Сенатская площадь, д.1.
- Через сайт суда.
- По электронной почте.
Лично можно подать жалобу в Санкт-Петербурге на улице Галерной, д.1. В Москве по адресу ул. Ильинка, д.21, 3 подъезд можно проконсультироваться по составлению обращения, но подать нельзя.
Отправлять бумажный вариант жалобы почтой нужно с уведомлением о его получении адресатом.
Электронный адрес для отправки жалоб в КС РФ На сайте https://petitions.ksrf.ru действует специальная форма для отправки соответствующих сообщений. Но получить доступ к сайту вправе только зарегистрированные пользователи. При регистрации запросят личные и контактные данные, а также ИНН. Подтвердить введённые данные нужно сканом паспорта, а сам аккаунт подтверждается через электронную почту.
Данные будут проверять секретари суда. На это отведено 3 дня. При их несоответствии действительности заявитель получит письмо с просьбой исправить введённую информацию. Это также необходимо сделать за 3 дня.