Порядок зонирования территорий и разрешенного использования земельных участков

Границы территориальных зон в населенных пунктах

Чтобы узнать расположение границ выделенных зон в составе территории поселения, взгляните на карту градостроительного планирования муниципального образования. Изучите нормы и содержание градостроительного регламента, в котором обнаружите сведения о видах допустимого применения различных зон, ограничениях, наложенных на территории в составе этих зон.

Градостроительный регламент содержит правила по управлению всеми территориальными зонами поселения, кроме некоторых:

• Земли, на которых возведен культурный объект исторического значения;
• Участки земли с объектами общественного использования;
• Землями с расположенными на них линейными объектами.

Учтите, что для каждой отдельной территориальной зоны должен быть предусмотрен индивидуальный регламент с нормами, разрешающими смешанное использование территории под различные виды разрешенного землепользования. Все территориальные зоны должны быть четко выделены и разграничены.

Делая вывод, необходимо понять, что в процессе развития поселения рано или поздно возникают территории, которые первоначально использовались с определенной целью. После правил и регламента градостроительных норм часть зонированной территории стала не соответствовать тем нормам, которые были актуально в момент формирования таких территорий. Для таких случаев предусмотрена процедура изменения вида разрешенной деятельности в отношении конкретного участка в пределах территориальной зоны.

Виды разрешенного использования земли населенных пунктов

Главные критерии выбора стиля, краткое описание и фото

Существует множество вариантов оформления придомовой территории. Выбор в пользу одного из них зависит в первую очередь от предпочтений хозяина, а также от размера и формы участка, наличия особенностей рельефа

Важно, чтобы стилистика озеленения гармонировала с жилым домом

Классический

Классический или французский стиль подразумевает абсолютную симметрию. Для обустройства такого ландшафтного дизайна предпочтительна прямоугольная территория.

В центре участка располагается основная группа элементов — фонтан, пруд, статуя. Ровно подстриженные газоны, кустарники одинаковых форм и размеров делают композицию сбалансированной и понятной. В качестве декора подойдут кованые скамейки, античные скульптуры, колонны и арки.

Такой стиль придаст участку нарядности и сделает его похожим на элитный парк

Пейзажный

В английском пейзажном стиле отсутствуют строгие симметричные линии. Здесь главным условием в оформлении приусадебного участка выступает естественность.

Водоём обладает произвольной формой. Извилистые дорожки не имеют чёткой геометрически продуманной направленности. Создаётся ощущение, что кустарники и цветы не посажены специально, а начали расти здесь самостоятельно. При этом подбор насаждений строго продуман. Жилой дом может быть покрыт вертикальным озеленением. На фоне разнообразных цветов и кустарников имеются участки с идеально подстриженным английским газоном.

Территория выглядит девственной, но очень ухоженной. Для воплощения такого дизайна в реальность потребуется ежедневная работа. Однако полученный результат стоит затраченных усилий.

Этот стиль намного ближе к природе, чем классический, и смотрится очень эффектно

Сельский

Деревенский стиль очень популярный в наших широтах. Для его создания необходимо высадить растения, не нуждающиеся в постоянной обрезке и поддержании строгих форм, а также установить предметы сельского интерьера. Здесь не существует устоявшихся правил.

Главная задача — создание уютного места для отдыха. Старая деревянная телега, колодец, покошенный мостик над прудом, плетёная изгородь — все эти элементы будут напоминать о жизни в сельской местности. Плодовые деревья, пряные травы и лекарственные растения станут обязательными спутниками владельцев такого ландшафтного дизайна. При этом для поддержания чистоты и уюта потребуется внимательный уход за растениями.

Учитывая, как много времени в сельской местности садоводы посвящают грядкам и плодовым деревьям, такой стиль — оптимальное решение для любой дачи

Архитектурный

Архитектурный стиль — это комбинация классики и хай-тека. Строгие геометрические формы, симметрия и неординарные архитектурные решения.

Каждое растение — произведение искусства. Кустарники подстрижены в виде уникальных фигур. Большое количество скульптур и водоём с ровными границами завершат композицию.

Такой вариант оформления участка хорошо будет сочетаться с современным дизайном дома, изобилующим ультрамодными решениями

Японский

В японском стиле каждое растение имеет смысл и предназначение. При этом экстерьер не должен выглядеть перегруженным. Такой ландшафтный дизайн обязательно включает в себя воду, камни и зелень.

Наслаждаясь видом, открывающимся на приусадебном участке, человек настраивается на умиротворение и погружается внутрь себя. Находиться в таком состоянии очень полезно, открываются потоки энергии, увеличиваются жизненные силы.

Такой стиль прекрасно подойдет любителям японской культуры, желающим отдохнуть от суеты повседневной жизни

Средиземноморский

Жители южных регионов с удовольствием обустраивают приусадебный участок в средиземноморском стиле. Теплолюбивые растения — туи и цитрусовые, большое количество красок создадут уютный уголок для отдыха и наслаждения летним солнцем, приятными ароматами цветов и великолепным видом.

Для южных широт нашей страны это замечательный вариант оформления

Минимализм

Минимализм подразумевает небольшое разнообразие растений и геометрически правильные формы, не отвлекающие внимания. Идеально ровный газон и более крупные насаждения по бокам — это все, что должно находиться на приусадебном участке.

Любители минимализма во всём по достоинству оценят такой ландшафт

Состав и зонирование

Помимо собственно жилья для людей в населенных пунктах предполагается наличие инфраструктуры, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность поселения:

• школы,
• транспорт,
• магазины и прочее.

Любой современный населенный пункт имеет подобные инфраструктурные зоны в составе своих земель.

Зонирование

В населенных пунктах возможно существование различных зон:

• жилая – предполагается строительство домов для проживания (индивидуальных, малоэтажных, среднеэтажных, многоэтажных и др.) и бытовых объектов. В рамках жилой зоны могут располагаться еще и земли для ведения садового хозяйства.
• общественно-деловая зона – объекты для общественного использования в сфере администрирования (например, суды, здания органов власти), образования (например, детский сад, университет), социальной сфере (например, интернат), сфере культуры (например, музей, галерея) и иных.
• производственная – возведение промышленных объектов (например, склад, завод),
• инженерная и транспортная инфраструктура – прежде всего, в данных зонах строятся объекты транспорта различного вида (речной, трубопроводный, железнодорожный и др.).
• рекреационная – зона отдыха, где находятся сады, парки, скверы, пруды и др.
• сельскохозяйственная – занятая под объектами сельского хозяйства (например, конюшня, пашня).
• зона размещения военных объектов – объекты, обеспечивающие безопасность и охрану жителей (например, воинская часть),
• иные зоны.

Территориальное зонирование проводится с учетом того, что земельный участок не может находиться одновременно в разных зонах.

Градостроительные регламенты

Использование категории земель населенных пунктов регулируется также специальными регламентами. Градостроительные регламенты – представляют собой часть правил землепользования и застройки и устанавливают возможные виды деятельности на земле.

Регламент определяется для конкретных территориальных зон с учетом множества факторов:

• происхождение,
• история развития,
• расположение,
• возможность осуществления различных видов деятельности и др.

Требования градостроительной документации распространяются не только на саму плоскость земельного участка, но и на все, что находится над и под поверхностью вплоть до недр, и регламентируют процесс строительства и дальнейшей эксплуатации зданий на участке.

ВРИ

Если у Вас земельный участок с категорией земель «земли населенных пунктов» — не спешите начинать строительство. Помимо целевого назначения земли существуют также ее более подробные Виды разрешенного использования (ВРИ).

Они устанавливают, что люди могут делать на конкретном земельном участке. ВРИ фиксируются в специальном документе – приказе Министерства экономического развития РФ.

В классификаторе предусмотрены ВРИ для всех категорий земель. Например, ВРИ «Малоэтажная жилая застройка» (жилье для индивидуальных нужд; дачи) предполагает строительство жилья, которое не будет разделено на квартиры для разных семей, а также смежную деятельность:

• создание огородов,
• цветников,
• строительство гаражей и других подсобных помещений.

А ВРИ «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», наиболее характерный для категории земель городов, подразумевает высотное жилое строительство (от 9 этажей), когда в каждом доме множество квартир. Еще в рамках данного ВРИ разрешается облагораживание территорий вокруг домов и другая деятельность.

Подробнее про классификатор ВРИ Вы можете прочитать здесь.

Что такое кадастровый квартал

Чтобы наделить земельные участки характерными признаками с последующей нумерацией, на территории РФ ведется кадастровое деление на округа, районы и кварталы. Эти соподчиненные единицы обеспечивают визуализацию любого надела, сведения о котором имеются в ГКН.

Кадастровый квартал — часть района и округа, представляющая собой минимальную единицу деления. Границы квартала формируется с учетом созданных человеком искусственных объектов, а также природных особенностей местности.

В границах кадастрового квартала находятся небольшие населенные пункты, городская или поселковая застройка и иные территории.

Уникальный код земельного участка представляет собой номер кадастрового квартала и порядковый номер надела. Это позволяет идентифицировать участок в единой базе данных ЕГРН по объектам недвижимости.

ВРИ земель населенных пунктов в 2021 году

ВРИ или виды разрешенного использования – это специальный документ, который устанавливает конкретному земельному участку порядок его функционального использования в пределах допустимого. ВРИ земель населенных пунктов устанавливается публично, также распространяет свое действие на все постройки, капитальные объекты и здания, находящиеся на территории земли.

Документ, утверждающий вид разрешенного использования, считается самой главной характеристикой земельной территории, поскольку только на его основании определяется перечень разрешенных объектов капитального возведения. Владельцы каждого участка при возведении построек руководствуются именно ВРИ.

Утвержденный регламент градостроения может разрешать возведение на земле трех типов объектов капитальная постройки:

• основные;
• вспомогательные;
• условно разрешенное.

Основные ВРИ предполагают, что на участке будет возведен объект, имеющий предпочтительное назначение в пределах данной территориальной зоны. Его возведение соответствует прямым целям этой земли.

Вспомогательные объекты могут возводиться на данной территории только при условии наличия на земле основных объектов капитального постройки.

Для систематизации категорий земельного назначения Федеральной службой ГРКК принят Классификатор ВРИ земельных участков, который обновляется ежегодно (далее – Классификатор). Он регламентирует и описывает ВРИ земельных территорий, а также присваивает каждому разрешенному виду индивидуальный код.

Виды разрешенного использования земель населенных пунктов в 2021 году регламентируются документом, принятым Приложением к приказу ФС ГРКК № П/0412 от 10 нояб. 2020 года.

Зона отдыха

Данный тип ВРИ по Классификатору имеет код 5.0 «Отдых (рекреация)» – обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, а также создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Содержание данного ВРИ включает в себя:

• 5.1 «Спорт»;
• 5.3 «Охота и рыбалка»;
• 5.4 «Причалы для маломерных судов»;
• 5.5 «Поля для гольфа или конных прогулок».

Общественно-деловая зона

Под кодом 13.0 в Классификаторе значится пункт «Земельные участки общего назначения», который включает в себя земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования.

Также может классифицироваться такими кодами:

• 13.1 «Ведение огородничества»;
• 13.2 «Ведение садоводства».

Места общего пользования

ВРИ данного типа идет в Классификаторе под кодом 12 «Земельные участки (территории) общего пользования»:

• 12.0.1 «Улично-дорожная сеть»;
• 12.0.2 «Благоустройство территории»;
• 12.1 «Ритуальная деятельность»;
• 12.2 «Специальная деятельность»;
• 12.3 «Запас (хозяйственная деятельность отсутствует)».

Предпринимательство

Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности согласно Классификатору имеет код 4.0. Включает в себя:

• 4.1 «Деловое управление»;
• 4.2 «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)»;
• 4.3 «Рынки»;
• 4.4 «Магазины»;
• 4.5 «Банковская и страховая деятельность»;
• 4.6 «Общественное питание»;
• 4.7 «Гостиничное обслуживание»;
• 4.8 «Развлечение»;
• 4.9 «Служебные гаражи»;
• 4.10 «Выставочно-ярмарочная деятельность».

Жилые постройки

Согласно Классификатору данный тип ВРИ предполагает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них и идет под кодом 2.0.

Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры

Предназначены для размещения и деятельности сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также инженерного оборудования.
Обязательное условие при размещении объектов инженерной и транспортной инфраструктуры — соблюдение необходимых расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон и других требований для предотвращения вредного воздействия на среду жизнедеятельности.
Если же объекты инженерной и транспортной инфраструктуры обладают особенностью прямого вредного воздействия на безопасность населения, то они размещаются за пределами городских и сельских поселений.
Обязанность по благоустройству территорий отвода объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и их санитарно-защитных зон возлагается на собственников сооружений и коммуникаций, транспорта, связи и инженерного оборудования.

Как узнать территориальную зону земель населенных пунктов?

Требуется это для выяснения возможности строительства конкретного капитального объекта на определенном участке. Либо так проверяют, можно ли эксплуатировать надел выбранным способом.

1. Чтобы узнать действующую территориальную зону, нужно сделать запрос на выдачу генерального плана населенного пункта. Здесь содержится подробная информация о каждой из них.
2. Либо можно изучить публичную кадастровую карту. Участок следует искать по его кадастровому номеру.
3. Необходимо подать заявление в Росреестр, попросив выдать сведения о конкретных территориальных зонах. В ответе будет содержаться информация и о границах таких зон.

Но самый быстрый вариант – обращение в нашу компанию. Мы предоставим требуемые данные в течение дня. А дальше начнется процедура изменения ВРИ или самой зоны, оформление разрешений на строительство объектов недвижимости, либо другие необходимые действия.

Структура селитебной местности

При проведении градостроительного зонирования территорий муниципальных образований учитываются их границы исходя из существующего природного рельефа. Это могут быть, например, река, гора, овраг и прочие естественные препятствия.

Однако есть множество примеров городов, которые вначале располагались на одном берегу реки, но по мере своего развития расширялись и «переходили» на ее другую сторону. В таких случаях перестает оказывать влияние на зонирование территории расположение ПВ. И характеристика зон от природного ландшафта не изменится. Примерами таких городов являются Киев с Днепром, Дюссельдорф с Рейном, Будапешт с Дунаем.

Как происходит деление жилых участков населенных пунктов? Их структура при градостроительном зонировании территории напрямую зависит от занимаемой площади. Например, в мегаполисе в жилые участки входят несколько микрорайонов. Причем в каждом из них может проживать от 150 до 250 тыс. человек, что соответствует масштабам среднего города. Селитебные зоны зонирования территории городов среднего масштаба представляют собой несколько жилых районов. В небольших поселках он всего один.

Как изменить ВРИ внутри территориальной зоны О?

Начинать изменение вида разрешенного использования надо с уточнения градостроительных регламентов конкретной территориальной зоны. Так вы сможете убедиться, что ВРИ точно изменят. Кроме того необходимо:

• узнать, утверждены или нет правила застройки и землепользования;
• к какой территориальной зоне относится участок (О-1, О-2, О-3 и т.д.).

Официальную информацию по участку можно получить в местной администрации (отдел архитектуры и градостроительства). Затем нужно выбрать подходящий вид использования из перечня видов, относящихся к определенной территориальной зоне.

• При изменении ВРИ на другой основной вид, указанный в правилах землепользования и застройки для данной территориальной зоны, перевод происходит в заявительном порядке.
  Получить отказ можно при наличии обременений, вхождении земельного участка в различные охранные зоны.
• При изменении ВРИ на условно разрешенный основной вид, указанный в правилах землепользования и застройки для данной территориальной зоны, перевод происходит в согласовательном порядке.
  Назначаются общественные слушания, проводится тщательный анализ на соблюдение градостроительных регламентов, вхождения участка в ЗОУИТ и охранные зоны, производится согласование с собственниками линейных объектов.

Когда подготовительный этап процедуры пройден, можно переходить к непосредственному изменению ВРИ.

1. Необходимо составить заявление, где указывается цель изменения вида использования, обоснование такого действия и информация об участке.
2. К нему прикрепляют удостоверение личности или документы на юридическое лицо, правоустанавливающие бумаги на участок, выписку из ЕГРН и прочую документацию (ГПЗУ, договор аренды и т.д.).
3. Обращение и пакет бумаг направляют в уполномоченный орган. В Москве это Департамент городского имущества, в области – Комитет по архитектуре и градостроительству. В некоторых ситуациях заявление сразу подают в Росреестр.
4. Если требуются публичные слушания, уполномоченный орган организует их, а по результатам выносит решение. Если они не нужны, ответ дают, основываясь на приведенных в заявлении причинах изменения ВРИ.

В результате корректировки вносятся в ПЗЗ и градостроительные документы. Новые данные появляются и в ЕГРН. Успех процедуры зависит от того, насколько веские основания смены вида использования вы привели. Имеет значение и соблюдение этапов процедуры. Чтобы процедура смены ВРИ прошла без задержек и отказов, обратитесь за консультацией к юристам нашей компании.

Архитектурные решения

В соответствии с зонированием территорий происходит и планирование на них строительства. Так, прежде чем проектировать очередной микрорайон, архитектору предстоит сформировать композиционную идею. Своеобразным «скелетом» селитебной территории являются здания, в которых располагаются органы управления, детские сады и объекты культуры, спортивные и торговые сооружения. Все в таких кварталах должно быть расположено таким образом, чтобы каждый из жителей микрорайона без труда мог добраться до нужного места по пешеходным аллеям или внутренним проездам.

Немаловажным также является количество и направление деятельности магазинов, рынков и прочих объектов, входящих в селитебную зону, а также тот архитектурный стиль, который принят для их построения. При профессиональном подходе необходимо учитывать природные особенности местности и исторически сложившийся колорит городских улиц.

Ответственность за нецелевое использование земли

Государством предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование земельных участков. Несмотря на высокие штрафы, многие землевладельцы нарушают закон. Почему это происходит?

Довольно часто, люди, желая сэкономить на налогах, начинают использовать землю не по назначению. Например, на участке под ИЖС возводится магазин или же мастерская.

Действительно, намного выгоднее использовать для бизнеса уже имеющийся участок, чем покупать новый. К тому же, налоги на коммерческие участки (для ведения бизнеса) намного больше обычных.

Как показывает практика, предприятия и фирмы, ведущие свою деятельность на участках с другим, не подходящим под это, целевым назначением — долго не живут. Достаточно одной жалобы в Росреестр, а ее отправителем может быть кто угодно. Чаще всего это:

1. Сосед;
2. Прокуратура.
3. Служба ФМС России.

После поступления такой жалобы, на участок приезжает инспекция. Если факт нецелевого использования земли подтверждается, то владельцу направляется письмо, с указаниями нарушений, которые должны быть устранены.