Получение лицензии управляющей компании в сфере жкх: пошаговая инструкция

Аудиторские проверки

Аудит управляющих компаний в сфере ЖКХ позволяет сделать работу организации более прозрачной и оптимизировать ведение финансовой документации. Аудиторская проверка УК осуществляется по следующим критериям:

• соответствие финансовой документации реальным затратам компании;
• правильность оформления документов, полнота и достоверность представленной в них информации;
• эффективность хозяйственной деятельности (правильность целевого расходования средств и т. д).

По результатам анализа аудитор может дать рекомендации по улучшению работы УК, по усовершенствованию документооборота, по оптимизации расходов (в том числе налоговых).

В ходе проверки внимание обращается на такие документы:

• сметы, в которых изложена информация о расходах на эксплуатацию жилищного фонда;
• отчетность коммунального обслуживания на средства, собранные с жильцов;
• отчетность сервисного обслуживания с задействованием услуг сторонних организаций;

Аудит управляющей компании с анализом этих документов позволяет выявить, какой процент от вкладываемых жильцами денег идет на обслуживание жилья, а какая часть средств расходуется неэффективно.

Законодательная база

Региональный надзор в сфере ЖКХ регламентируется местными нормативными актами (региональными и муниципальными), статьей 20 ЖК, Постановлением Правительства № 493, Федеральным законом № 131-ФЗ, ФЗ № 210.

В перечисленных законодательных актах подробно описываются полномочия каждого органа, указываются те сферы деятельности, которые обязаны контролировать государственные и муниципальные учреждения.

Так, ст. 20 ЖК регламентирует общие цели и принципы государственного, муниципального и общественного жилищного контроля, в ст. 13 ЖК описываются полномочия региональных органов государственной власти, ст. 196 ЖК определяет порядок проведения лицензионного контроля управляющих компаний.

СанПиНы содержат требования к обеспечению санитарно-гигиенической безопасности жилых территорий.

ФЗ № 131 описывает полномочия муниципальных органов, в том числе и контролирующих органов в сфере ЖКХ.

КоАП содержит сведения о мерах пресечения, принимаемых по отношению к управляющим организациям, недобросовестно исполняющим свои обязанности.

Как получить лицензию

Порядок получения лицензии определен разделом Х жилищного кодекса. Прежде всего директор УК обязан подать заявление в лицензионную комиссию, сдать бесплатный квалификационный экзамен.

Экзамен

В течение 15 рабочих дней со дня прима заявления претендента проверяют на соответствие требованиям. Руководителя не допускают на экзамен есть у него есть судимость не ниже средней тяжести за преступления в сфере экономики или по нему есть запись в реестре дисквалифицированных лиц. После проверки человека допускают к экзамену или отказывают. Экзамен представляет собой электронное тестирование на компьютере. Состоит из 100 вопросов, которые проверяют знания о сфере ЖКХ. Вопросы выбираются в произвольном порядке из общего списка в 200 пунктов. Положительный результат засчитывается в случае 86 верных ответов из 100. На всю процедуру отводится 2 часа. Результаты объявляются не позднее 5 рабочих дней после сдачи. Отсутствие минимального порога в 86 верных ответов ведёт к пересдаче. Экзамен бесплатный, а количество попыток закон не ограничивает.

Квалификационный аттестат

В аттестате указывают номер и дату протокола проведённого экзамена, наименование субъекта и ФИО претендента. Он представляет собой документ формата А5 зелёного цвета с защитой уровня «В». Аттестат заверен печатью органа ГЖН субъекта РФ, для которого он выдаётся. Срок действия – 5 лет, после окончания необходимо пересдать экзамен и получить новый аттестат. После получения руководителем бумаги компания имеет право обратиться в государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) для получения лицензии на управление домом. Полученный аттестат действует для всех домов. В случае лишения разрешения документ аннулируется.

Перечень необходимых документов, сведений и требований к юридическому лицу

В первую очередь заполняется заявление в ГЖИ на включение заявителя в реестр обладателей лицензии на управление МКД. Прикладывается пакет документов на самого заявителя, который включает в себя:

• свидетельство о регистрации и присвоения ИНН
• устав организации
• оригинал выписки из ЕГРЮЛ
• приказ о назначении директора
• решение учредителей на создание ЮЛ
• документ подтверждающий местонахождение юр.лица (договор аренды офиса или выписка ЕГРН если офис находится в собственности)
• удостоверение о прохождение квалификационного экзамена
• паспорт руководителя
• протокол решения собственников об избрании УК и заключении договора управления
• подписанный с жителями договор управления домом
• платежное поручение об оплате госпошлины

Часть документов предоставляется в виде нотариально заверенных ксерокопий. Пакет бумаг передается с обязательной описью документов, чтобы исключить вероятность их утери. Инспектор ГЖИ по регламенту проверяет заявителя на соответствие следующим критериям:

• зарегистрирован как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель
• зарегистрирован в РФ
• наименование лица не совпадает с наименованием лица, которое получало лицензию на этот дом ранее.
• руководитель получил квалификационный аттестат

На процедуру рассмотрения поданного претендентом пакета документов отводится 30 дней. ГЖИ за указанное время обязуется рассмотреть и вынести решение: предоставить или отказать в выдаче лицензии.

Порядок действий по созданию УК

При создании управляющей компании нужно выполнить определенный порядок действий:

• зарегистрировать юрлицо;
• оформить лицензию управляющей компании;
• подобрать офис для работы персонала. Желательно в здании, управление которым будет осуществляться, либо вблизи от него;
• принять на работу специалистов;
• принять в управление МКД;
• заключить договор управления с хозяевами жилья.

Законодательные документы, регламентирующие открытие УК

Законы об управляющих компаниях содержатся в следующей нормативно-правовой документации федерального уровня:

• в Жилищном кодексе;
• в ФЗ РФ № 185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ»;
• в Правилах и нормах технической эксплуатации жилого фонда;
• ФЗ РФ № 261 «Об энергоснабжении….»;
• ПП РФ № 1075 «О тарифах в сфере теплоснабжения»;
• ФЗ РФ № 416 о регуляции тарифов водоснабжения и водоотведения;
• ФЗ РФ № 255, существенно ужесточающем условия лицензирования организаций, которые будут управлять домами;
• статьях гражданского законодательства.

Необходимые документы

Чтобы открыть свою УК с нуля, потребуется подготовить следующую документацию:

• заявление по установленной форме № Р11001 от 2002 г. на то, чтобы управлять домом;
• уставная документация;
• свидетельство о принятии на учет в ФНС;
• подтверждение о регистрации компании;
• сведения из ЕГРЮЛ;
• протокол собрания о формировании компании;
• учредительное соглашение управляющей организации;
• распоряжение о назначении руководителя;
• согласие от владельца офиса о нахождении в нем УК или соглашение об аренде;
• чек об уплате госпошлины.

Процедура получения лицензии

Лицензирующая документация выдается Госжилинспекцией. Для создания управляющей компании ЖКХ с нуля учредителям рекомендуется следовать пошаговой инструкции:

• оформить в аренду либо приобрести офис, где будут трудиться сотрудники;
• купить инвентарь и оборудование для проведения работ по управлению;
• управляющей компании нужно следовать правилу неразглашения индивидуальной информации;
• персонал управляющей организации должен состоять из компетентных сотрудников;
• руководящему составу нужно иметь свидетельства о повышении квалификации;
• сдать экзамен на соответствие квалификации.

После успешных экзаменационных испытаний руководителю будет выдан сертификат о повышении квалификации. Экзаменационные вопросы касаются законодательных актов в сфере предпринимательства.

Далее, после предоставления перечня перечисленной выше документации и сертификата, руководителю будет выдана лицензия на управление жилым фондом.

Свидетельство о регистрации в налоговом органе юридического лица

На дальнейшем этапе действий по открытию управляющей компании надо оформить регистрацию в ПФР, соцстрахе и в статистике. Для этого нужно иметь юридический адрес, на который будет отправляться вся документация. При подборке адреса надо остерегаться мошенников, предлагающих адреса, на которых оформлено несколько десятков юрлиц.

Для осуществления регистрации управляющей компании нужен только уставный капитал. Он может быть представлен имуществом стоимостью до 20 тыс. руб. Затем руководителю потребуется выбрать банковское учреждение, для открытия расчетного и накопительного счетов. Условием открытия последнего будет внесение как минимум половины от суммы уставного капитала. Оставшуюся часть придется перечислить на протяжении 1 года после завершения регистрации.

При открытии организаций, управляющих жилым фондом, нужно иметь в виду, что их деятельность будет основательно отслеживаться.

Если на протяжении 12 месяцев на УК будет выписано 2 административных протокола, то компания лишится лицензии. Величина штрафных санкций составит 200 тыс. руб.

Структура управляющей компании

Структурные особенности управляющей компании зависят от ее размеров, количества домов, состоящих на балансе организации:

1. Руководит управляющей компанией директор. Его обязанности состоят в осуществлении надзора за деятельностью УК.
2. За каждым домом либо их группой, для более эффективной деятельности, рекомендуется закрепить начальника. Ему нужно осуществлять контроль над ходом работ на участке, следить за выполнением требований безопасности. Работа с хозяевами жилья и государственными структурами, осуществляющими контрольные мероприятия, также входит в круг обязанностей начальников.
3. Услуги, которые обязана предоставлять управляющая организация жильцам дома, выполняются персоналом, состоящем в штате УК.

Документы, требования и порядок получения лицензии ЖКХ

Как уже упоминалось, лицензии выдает Государственный жилищный надзор государственный орган, существующий в каждом административном районе. Эта организация выдвигает многочисленные требования и условия к организации лицензиату, при условии выполнения которых он будет допущен к сдаче квалификационного экзамена.

Требования к организациям лицензиатам:

• Обязательная регистрация как ИП, либо юридического лица на законных основания в Российской Федерации;
• Наличие материально-технической базы, позволяющей вести деятельность в области обслуживания населения. В это определение входит не только наличие соответствующего оборудования, но и офиса, в виде нежилого помещения для приема граждан;
• Наличие штатного персонала, включая бухгалтеров, электриков, сантехников и работников других специальностей;
• Важным моментом, который получил освещение в новой редакции закона, является соблюдение управляющей компанией стандартов в области раскрытия информации, согласно Постановлению Правительства N 731 от 23.09.2010 г..

Какие документы должен предоставить лицензиат?

• Нотариальные копии юридических документов, подтверждающих легальность функционирования юридического лица – Свидетельство о регистрации, справка о постановке на учет в налоговой, Устав, справка из ЕГРЮЛ, приказ о назначении директора, ИНН руководителя и др.;
• Документы о праве собственности или аренды офисного помещения;
• Документы об образовании и копии трудовых работников управляющей компании;
• Свидетельства и Удостоверения о прохождении повышения квалификации работниками организации;
• Документы на техническое оборудование, используемое для осуществления деятельности в области ЖКХ;
• Справку об уплате госпошлины;
• Приложение с адресами подписавших договор на управление с УК многоквартирных домов, где лицензиат будет производить свою коммерческую деятельность.

Заявка менеджеру и первичная консультация.

Оформление договора и опата счета.

Анализ деятельности и наличия материальной базы.

Проверка сотрудников лицензиата на соответствие требованиям.

Подготовка и подача пакета документов в орган.

Получение готового документа с занесением в официальный реестр.

Руководитель управляющей компании должен сдать экзамен на знание жилищного законодательства в Госжилнадзоре и Лицензионной комиссии. Экзаменационный лист содержит 200 вопросов, необходимо ответить хотя бы на 100 и набрать 86 баллов в течение 2 часов.

Основанием в отказе предоставления лицензии может быть наличие непогашенной судимости, банкротство и некоторые другие нарушения.

Лицензионные требования к кандидатам

Предприниматель или должностное лицо, выдвинутое предприятием, представляемые на лицензирование, должны соответствовать следующим критериям:

• претендент должен быть резидентом Российской Федерации;
• наличие опыта работы на руководящем посту;
• отсутствие непогашенной судимости по экономическим и другим тяжким преступлениям.

Для юридических лиц также есть требования:

• регистрация в РФ;
• наличие материальной базы – офис, инвентарь, спецтехника и пр.;
• укомплектованный штат (ремонтная бригада, административные работники и пр.);
• прозрачность и открытость информации о хозяйственной деятельности;
• отсутствие соискателя в перечне дисквалифицированных лиц;
• не активированная процедура банкротства или ликвидации организации.

Отзыв лицензии управляющей компании

Отзыв лицензии управляющей компании может быть произведен в результате нарушения установленных правил. Чаще всего лицензии отзываются двух подряд административных наказаний за невыполнение предписанных постановлений за один календарный год. За это управляющая компания может быть лишена судом права управления отдельным помещением (домом) или жилым комплексом.

Однако владельцы квартир могут встать на защиту своей УК, если та, в свою очередь, пообещает исправить недочеты и сохранить качество услуг. Однако, даже в этом случае (при сохранении лицензии), юридическое лицо заплатит штраф в размере 200 000 р. Ликвидация УК — длительное мероприятие. Еще в течение года Госжилнадзор будет наблюдать за поведением УК и выполнением предписаний. Только по истечении указанного срока комиссия передает информацию в надзор, который обращается в суд.

Осуществлять процедуру отзыва лицензии может только суд. Однако компания, уверенная в правильности своих действий и отсутствии со своей стороны задолженностей как по перечислении средств на счета за оплату коммунальных услуг, так и по выполнении своих обязательств перед жильцами, в праве оспорить постановление суда через адвоката.

Итак, согласно статье 193 Жилищного кодекса РФ к лицензионным требованиям относятся:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации.

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие среди единоличных руководителей лицензиата лиц, которые были дисквалифицированы, или руководили управляющими организациями ранее лишенными лицензии на управление МКД;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований установленных Стандартом раскрытия информации;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Законодательная база в сфере лицензирования деятельности УК

Весь комплекс вопросов по лицензированию представляет собой отдельные части и освящается в законодательстве. Выпущено много федеральных законов, к которым прилагаются законы субъектов. Например, административные регламенты, принятые во исполнение требований законодательства.

Лицензирование регулируется нормативными актами:

• ЖК, раздел X. Расписаны основные вопросы, но не затрагиваются все нюансы лицензирования;
• Постановление Правительства от 28.10 2014г. N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД»;
• ФЗ от 04.05.2011 N 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• ФЗ от 21.07.2014г. N 255 «О внесении изменений в ЖК»;
• Приказ Минстроя от 28.10.2014г. N 657, N 658.

Контроль деятельности УК

Пренебрежение требованиями нового закона и осуществление управленческой деятельности без лицензии грозит нарушителям административным штрафом в размере 50-250 тысяч рублей. Также компанию могут отстранить от руководства домом, в отношении которого было совершено нарушение. Также в виде наказания может выступать дисквалификация на 3 года.

Если компания, осуществляющая обслуживание дома, не получила разрешение на проведение деятельности, то собственники жилья обязаны провести собрание и самостоятельно выбрать предприятие, имеющее лицензию.

В случае, если собрание провести не удалось, дом выставят на конкурс.

Если организация недобросовестно выполняет свои обязательства и ее штрафуют более двух раз в течение года, она исключается из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. Стоит отметить, что закон позволяет работать компании без лицензии, если жильцы дома на общем собрании, зная все нарушения предприятия, добровольно согласились продлить договор с этой организацией.

Лишить лицензии в 2019 году могут в результате судебного разбирательства. Иск имеет право подать представитель государственного органа жилищного надзора. Ходатайство в суд может подаваться, если в течение года управленческая компания потеряла более 15% жилого фонда.

Решение, принятое в судебном порядке, не поддается обжалованию, а предприятие навсегда лишается права осуществлять обслуживание многоквартирных домов.

Жилищные инспекции будут регулярно проводить контроль за соблюдением требований лицензии. В результате обнаружения ошибок организация может призываться к административной, гражданской и уголовной ответственности.

09.09.2015 | Лицензионный контроль: мнение Минстроя РФ.

Порядок проведения лицензионного контроля по-прежнему неясен. Кроме того, ряд специалистов жилищной сферы вообще решили, что никакого надзора в отношении организаций, получивших лицензию на управление многоквартирными домами, осуществляться не будет. На такую мысль их навела внесенная федеральным законом от 21.07.2014 N255-ФЗ в ЖК РФ норма, а именно: пункт 7 статьи 20 ЖК РФ, который устанавливает: «Государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление».

На самом деле указанный пункт Жилищного кодекса говорит лишь о том, что в отношении лицензированных организаций не осуществляется именно жилищный надзор. А не осуществляется он как раз потому, что после получения лицензии в отношении управляющих организаций проводится лицензионный контроль.

Государственный лицензионный контроль должен осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 196 Жилищного Кодекса РФ, часть 2 данной статьи устанавливает, что:

«при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса».

В пункте 4 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Министерству строительства и ЖКХ предложено утвердить:

«методические рекомендации по разработке административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации».

Этот документ до сих пор Минстроем не принят, однако разъяснения некоторых вопросов лицензионного контроля Минстрой России уже опубликовал в письме от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04.

Лицензионная комиссия

По регионам могу быть отличия в составе, но принцип один:

• нечетное количество голосующих
• решение принимается простым большинством
• присутствует представитель ГЖИ, но без права голоса, т.к. он дает рекомендации комиссии на выдачу/отказ в лицензии

По поводу комиссии нас спрашивал директор УК из Пензы, поскольку они часто судятся с ГЖИ, боятся, что им могут отказать в лицензии по неприязни.

Законодатель учел подобные моменты, как защитить от возможного произвола:

• Вы можете судебно обжаловать выводы комиссии и конкретно каждого ее члена
• Если член комиссии не сможет объяснить (обосновать) почему он принял такое решение, ему грозит штраф в 50 000 руб.

Где и как проверить лицензию управляющей компании ЖКХ?

Чтобы проверить лицензию управляющей компании, ее актуальность и территориальную принадлежность, требуется зайти на веб-ресурсы ГЖИ. На них размещается актуальная информация о выданных и действующих, аннулированных разрешениях.

Такой веб-ресурс – это . Регламентирован ст.195 ЖК РФ. Содержит следующие данные:

1. Необходимые требования для получения разрешения на осуществление управления МКД;
2. О всех действующих управляющих компаниях, которые имеют право на эту деятельность;
3. Один или несколько адресов МКД, которыми управляет конкретная УК.

Чтобы проверить лицензию управляющей компании, нужно:

1. Зайти в Реестр лицензий субъектов РФ

   Заходим на сайт ГИС ЖКХ и выбираем раздел меню «Реестры / Реестр лицензий субъектов РФ».

2. Изменить субъект РФ

   Нажимаем на кнопку «Изменить субъект РФ».

3. Выбрать субъект РФ

   Из списка выбираем необходимый регион деятельности УК.

4. Найти управляющую компанию

   Поиск возможен как по реквизитам лицензии компании (названию, номеру и дате лицензии), так и по адресу МКД.

5. Результат проверки

Например, получив эти сведения, жильцы узнают, что рассматриваемая на заключение договора УК имеет законные основания на осуществление управления МКД. Кроме того, они получают один или несколько адресов других домов, которые уже управляются этой УК. А значит, могут провести беседы с их жильцами на предмет качества предоставляемых коммунальных услуг.

За что могут лишить лицензии

После выдачи лицензии полный контроль деятельности управляющей компании берет на себя Госжилнадзор. В его обязанность входит устраивать выездные проверки с целью определения нарушений в работе УК. Если хоть одно нарушение найдено, то в отношении компании составляют протокол, и ей выносят предписание об устранении недочетов.

Согласно Жилищному кодексу, ненадлежащее исполнение обязанностей и наличие двух невыполненных предписаний за год повлечет за собой изъятие сведений о проверяемом многоквартирном доме из реестра лицензий. Если количество таких домов превысит порог в 15% от всех находящихся на балансе, то эта УК на три года лишается лицензии, а управляющий — права занимать подобные должности. Вынесение предписаний и последующий отзыв лицензии влекут следующие нарушения:

• пренебрежение санитарными и противопожарными нормами;
• недолжное содержание общедомового имущества;
• несоблюдение установленных правил и сроков проведения ремонтных работ;
• невыполнение положенных нормативов по предоставлению коммунальных услуг.

Процедура лишения лицензии прописана ст. 199 ЖК РФ. Возможна она исключительно при вынесении судом соответствующего постановления. Истцом в слушаниях выступают органы жилищного надзора. С предложением о лишении выданной лицензии могут выступать и собственники квартир в многоквартирных домах, которых не устраивает качество обслуживания. Только лицензия дает право управляющей компании вести коммерческую деятельность в сфере ЖКХ. При ее отсутствии на продолжающую функционировать УК налагается штраф от 50 до 250 тыс. рублей.

Статья написана по материалам сайтов: domscanner.ru, pressa40.ru, zpponline.ru.