Как участвовать в госзакупках

Как подготовиться к тендеру

Прежде чем регистрироваться на электронной торговой площадке, нужно понять, что такое тендер, как это работает и в какой последовательности нужно действовать. Для участия в тендере, независимо от его вида, необходимо пройти несколько стандартных этапов.

Этап 1. Поиск тендера

Все закупки государственных и муниципальных организаций проводятся в Единой информационной системе (ЕИС), сайт которой находится по этому адресу: www.zakupki.gov.ru. На портале обязаны регистрироваться все заказчики, проводящие тендеры по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

В ЕИС помимо собственно конкурсной документации размещаются планы закупок организаций (это позволяет поставщикам планировать и свою деятельность по участию в тендерах). Также здесь находится реестр недобросовестных поставщиков, реестр жалоб, сведения об исполнении контрактов, данные о формировании начальных максимальных цен и много другой полезной информации, помогающей участникам тендеров.

Закупки частных компаний можно искать самостоятельно, но это не слишком продуктивно: вручную пересмотреть сотни интернет-ресурсов в короткие сроки невозможно. Выход есть: сведения о закупках аккумулируются на сайтах электронных торговых площадок компаний. В структурированном виде с хорошим поиском по десяткам параметров информация о тендерах коммерческих и государственных компаний сводится воедино в агрегаторах закупок (my-tender.ru, findtenders.ru, synapsenet.ru, tenderplan.ru и другие). Эти сервисы работают как на бесплатной, так и на коммерческой основе. Скажем, на synapsenet.ru годовой пакет услуг по подбору тендеров по вашим параметрам обойдется в 4800 рублей.

Этап 2. Оценка тендера

Даже если вы нашли подходящий по профилю вашей деятельности тендер, его необходимо грамотно оценить на вероятность победы. Огромное количество закупок – как государственных, так и коммерческих, – «заточено» под конкретных поставщиков. И подавая заявку на такой конкурс, вы просто потеряете время.

Отличить фиктивный тендер от реально конкурентного можно по наличию специфических требований. Если закупка автомобиля предполагает комплектацию, в точности совпадающую с аналогичной в самом крупном городском автосалоне, это повод задуматься. А если изучая историю тендеров заказчика, вы наткнулись на конкурс, когда-то уже выигранный тем самым автосалоном, значит сомнений быть не может: техзадание написано под конкретного участника.

Также на этом этапе просчитывается экономическая выгода от участия в тендере и процент от начальной цены, на который можно «подвинуться», участвуя в торгах.

Этап 3. Оформление электронной подписи

Чтобы зарегистрироваться на торговой площадке, нужно получить электронную цифровую подпись (ЭЦП) в одном из удостоверяющих центров. ЭЦП – это компьютерные файлы с уникальной кодировкой, сделанной специально для владельца подписи. После установки на компьютер ЭЦП можно удостоверять все электронные документы, направляемые для участия в тендерах.

Для оформления подписи нужно предоставить учредительные документы (для юрлиц) или паспорт и ИНН (для физлиц и ИП). Стоимость ЭЦП для участия в торгах начинается от 4000 рублей. Можно оформить электронную подпись для разных торговых площадок – это будет стоить дороже, но такая ЭЦП эффективнее, поскольку можно будет участвовать в широком спектре тендеров.

Этап 4. Подготовка документов

В зависимости от вида тендера – электронный аукцион, запрос котировок или запрос предложений – отличается объем необходимой документации, но базовый пакет для всех типов закупок одинаков. Несмотря на то, что законодательство позволяет подавать документы в бумажном виде, для участия в торгах на электронной торговой площадке требуется размещать отсканированные копии документов.

Документы, которые предоставляет участник (поставщик)

• Копия свидетельства о регистрации или выписки из ЕГРИП/ЕГРЮЛ
• Копия устава организации
• Свидетельство о постановке на учет в налоговой (ИНН организации)
• Подтверждение финансовой состоятельности (справка из банка о состоянии счета, бухгалтерский баланс за последний период).
• Сертификаты и лицензии на товар (если нужны).
• Для большинства тендеров требуется обеспечение участия – денежная сумма, которая передается заказчику в залог того, что участник всерьез намерен бороться за победу. Залог возвращается, если участник выполнил все требования. Немногие компании могут направлять на эти цели живые деньги, поэтому обычно в качестве залога передается документ – банковская гарантия.

Документы, предоставляемые заказчиком

• подробное описание предложения товаров или услуг;
• начальная максимальная цена (если предполагается);
• устав, свидетельства, лицензии;
• другие требуемые документы.

Как узнать кто выиграл тендер

Узнать о том, кто выиграл тендер, можно несколькими способами:

• На ЭТП, где проводился тендер. На большинстве площадок итоги торгов формируются автоматически, а участникам высылается протокол с итогами.
• Из СМИ. Итоги конкурсов могут быть опубликованы в газете или на сайте. Информацию о том, где и когда будут размещены результаты, заказчик указывает в конкурсной документации.
• Личным уведомлением. Организаторы коммерческих торгов не обязаны публиковать итоги тендеров в открытом доступе. Иногда победителя уведомляют в индивидуальном порядке.
• На сайте компании-заказчика в разделах «Закупки» или «Конкурсы».

Поиск сведений о тендере в Единой информационной системе в сфере закупок.

Что делать, если компания выиграла тендер

После проведения торгов заказчик высылает победителю проект контракта. Обычно проект приходит в течение 5 рабочих дней. Если победителем оказалась ваша фирма, не торопитесь подписывать контракт: внимательно изучите его на соответствие проекту контракта, представленному в тендерной документации. Недобросовестные заказчики могут изменить сроки, цену контракта. Если найдете существенные несоответствия, сообщите об этом организатору торгов.

Если с договором все в порядке, ставьте подпись и отправляйте его обратно заказчику на подписание. В некоторых случаях может понадобиться обеспечение контракта. Это сумма, которую поставщик товаров/услуг переводит заказчику в качестве гарантии исполнения обязательств по договору. Сумму можно перевести из личных средств, или взять банковскую гарантию.

Важно! Банковская гарантия оформляется не сразу, на это может уйти несколько дней. Чтобы не потерять контракт, оформите ее заранее

С момента, как все вопросы урегулированы, контракт подписан обеими сторонами, можно приступать к выполнению обязательств по договору.

Особенности заключения контракта с физическими лицами

Условия оплаты

При заключении контракта с физическим лицом (исключение — индивидуальный предприниматель и иное лицо, занимающееся частной практикой) сумма контракта, которая подлежит уплате, будет уменьшена на размер налоговых платежей (ч. 13 ст. 34). Основная ставка налога на доходы физических лиц составляет 13 %. Эта сумма рассчитывается, удерживается и перечисляется в бюджет налоговым агентом, то есть заказчиком.

Незаконная предпринимательская деятельность

Особого внимания заслуживает ст. 171 Уголовного кодекса РФ. Не допускается осуществлять предпринимательскую деятельность без регистрации или без лицензии в случаях, когда она обязательна. А если причинен крупный ущерб или доход превысит 2 250 000 руб., последует штраф в размере до 300 000 рублей или в размере дохода за период до 2 лет, или работы на срок до 480 часов, либо арест на срок до 6 месяцев. Поэтому поставщику необходимо внимательно отнестись к подаче заявок на процедуры, если он не имеет регистрации. Если совокупный объем сделок превысит 2 250 000 руб,. ему грозит уголовное разбирательство.

Как организовать коллективное участие

Процесс подачи заявки несколькими лицами положениями закона № 223 не регулируется. Поэтому здесь могут возникнуть вопросы о том, как и в какой форме подтвердить факт группового участия в рамках одного предложения, с кем будет заключен контракт по итогам торгов.

В письме Минэкономразвития России № Д28и-933 от 12.04.2016 говорится, что заказчику необходимо предусмотреть такие нюансы в документации. Например, можно установить определенную форму группового предложения, которая должна быть подписана всеми поставщиками, а также содержать наименование лица, представляющего интересы остальных, с которым будет заключен договор.

Получается, чтобы принять участие в закупке, группа поставщиков должна выполнить следующие действия:

1. Заключить договор простого товарищества друг с другом и(или) оформить доверенность на одного члена (представителя).
2. Составить заявку в соответствии с требованиями документации.
3. Приложить требующиеся дополнительные документы: учредительные, разрешительные (лицензии, допуски и т. д.), подтверждающие опыт и квалификацию.
4. Поставить подписи каждого члена.
5. Подать заявку.
6. Заключить контракт с заказчиком в случае победы.

Стоит отметить, что квалификацию рассматриваемого участника заказчик может оценивать не по сумме показателей, а по лучшему из них. Поэтому в предложении членам группы стоит указывать наилучшее значение по данному критерию, если в документации не сказано иное.

Также в документации и Положении может быть указано, что поставщики, участвующие в коллективной заявке, не имеют права подавать индивидуальные предложения в рамках одного тендера. При нарушении этого запрета отклонить могут все перечисленные заявки.

Советы для начинающих

Если вы собираетесь принимать участие в тендерах, то вам необходимо знать следующий список важных моментов, которые касаются проведения тендеров:

1. Знание Федерального закона №94 поможет определить сроки и условия, которые заказчик должен был учитывать при составлении регламента проведения тендера.
2. Выбрать одну электронную торговую площадку. Правительство России установило пять существующих торговых площадок.
3. Получить уникальную цифровую подпись. Такая подпись позволяет обрести документу юридическое значение.
4. Пройти необходимую аккредитацию на выбранной торговой площадке.
5. Проведение торгов. Обычно срок одной процедуры не должен превышать двое суток.
6. Если вы победили в тендере, то вам необходимо подписать контракт.

8. Я хочу участвовать в электронных аукционах. Что мне делать?

1. Определитесь, какие именно закупки вас интересуют: государственные или коммерческие. От этого зависит, какой сертификат электронной подписи понадобится в торгах, где будут проводиться электронные торги и какими законами будут определены правила участия. Заказчики по 44-ФЗ осуществляют открытые закупки на восьми электронных площадках. Коммерческие компании и корпорации торгуются на специализированных, в том числе на своих собственных электронных ресурсах.
2. Приобретите подходящий сертификат электронной подписи. Подходящий — это такой сертификат, который примут на нужной вам электронной торговой площадке (ЭТП). Участником торгов может стать не только юрлицо, но и физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель. Правила те же.
3. Чтобы стать участником госзакупок, надо зарегистрироваться в ЕИС.
4. Найдите интересующую вас закупку, изучите документацию и требования заказчика. И если вы готовы выполнить все требования — подавайте заявку на участие.

Юрий Майский, преподаватель-эксперт Контур.Школы рассказывает, как найти нужную закупку:

Коллективные участники в закупках: кто они

Участником закупки, согласно п. 4 ст. 3 44-ФЗ, может быть юридическое или физическое лицо, в т. ч. индивидуальный предприниматель (в единственном числе).

В то же время, если открытый конкурс проводят для приобретения произведения литературы, искусства или исполнения, то группа граждан, которые планируют создание такого продукта совместным
трудом, может подать общую заявку. Но в данном случае они будут выступать также в роли одного участника (ч. 8 ст. 51).

В любом случае получается, что в контрактной системе не предусмотрено коллективное участие в закупках.

А вот в 223-ФЗ определение участника несколько иное. Согласно ч. 5 ст. 3, на стороне одного участника тендера могут выступать несколько юридических или физических лиц, в т. ч. индивидуальных
предпринимателей. Из этого же положения следует, что организация и гражданин не могут объединиться и стать групповым поставщиком.

Важно понимать, что под рассматриваемым понятием подразумевается заключение контракта по результатам закупки одновременно с несколькими лицами, а не с генеральным подрядчиком, привлекающим для
исполнения посредников. Запретить коллективную подачу заявки в документации либо в Положении о закупках заказчик не имеет права, т

к. это нарушает нормы 223-ФЗ и сокращает количество
потенциальных поставщиков без каких-либо оснований.

Что касается требований, прописанных в документации, то в ч. 6 ст. 3 сказано, что они применяются равнозначно ко всем поставщикам. При этом закон не предусматривает их установления отдельно к
каждому члену группы, подавшей общее предложение. В противном случае смысл группового участия обесценивается, а также нарушаются ч. 5 и 6 ст. 3 № 223-ФЗ.

ВАЖНО!

Коллективное участие возможно только в закупках по 223-ФЗ. Закон о контрактной системе это запрещает!

Шаг 1. Анализ

На первом этапе придется провести подготовительную работу. Необходимо проанализировать сферу, в которой компания осуществляет деятельность, на предмет закупок. Вся необходимая для анализа информация есть в единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте госзакупок zakupki.gov.ru. Эти данные открыты и бесплатны.

Будет полезно сразу посмотреть, как выглядит закупочная документация, а также изучить, какие требования обычно предъявляются к участникам в конкретной сфере. Возможно, будут нужны какие-то дополнительные документы — допуски, лицензии и так далее. Все это поможет сделать вывод о том, сможет ли компания поставить нужные заказчику товары или услуги.

В результате анализа будущий участник закупок должен ответить на вопросы:

1. Каков объем рынка закупок в его сфере?
2. Насколько высока на нем конкуренция?
3. Кто является основными конкурентами, как часто они подают заявки и выигрывают тендеры?
4. Каков разброс стоимости контрактов? Другими словами, сколько примерно можно на этом заработать?

Далее делаются такие выводы:

• целесообразно ли принимать участие в закупках;
• будет ли организация участвовать исключительно в государственных торгах (по 44-ФЗ) или также в корпоративных (по 223-ФЗ);
• в каких регионах искать тендеры.

Способ закупки и тактика победы

И при направлении заявки, и при направлении предложения о цене важно помнить о правилах выбора победителя в рамках каждого способа закупки. Хотя правила контрактной системы и требуют, чтобы даже при закупках услуг по обучению их дешевизна была либо основным, либо единственным факторам победы, но тем не менее каждая процедура имеет свои нюансы

Если образовательные услуги закупаются на конкурсе, то значимость критерия цена должна составлять не менее 60% (Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085). Однако до 40% значимости заказчик может установить для таких показателей, как качество образования и квалификация подрядчика. В любом случае, и исчерпывающий перечень критериев, и показатели значимости каждого из них необходимо отыскать в конкурсной документации ещё до начала работы над составлением заявки.

Отыскав все критерии, важно понять порядок присвоения баллов по каждому из них. Почти наверняка, баллы будут присваиваться либо в рамках диапазонов, либо по формулам, рекомендованным тем же Постановлением № 1085

В первом случае стоит хотя бы приблизительно просчитать количество баллов, на которые может рассчитывать заявка самого поставщика и заявки вероятных конкурентов. Во втором случае учитывать вероятные параметры предложения конкурента просто необходимо, без них не получится корректно заполнить формулу.

Цель этих подсчётов проста: выяснить, чем кроме цены, поставщик может увеличить шансы своей заявки на победу. Проблема в том, что Закон № 44-ФЗ не требует от заказчика делать нестоимостные критерии измеримыми. Проще говоря, в отличие от развитых коммерческих практик, решение о том, насколько квалифицирован тот или иной поставщик и насколько качественно его предложение, госзаказчик может принимать исключительно на основании внутреннего убеждения.

В таких условиях самым простым и прозрачным кажется соревнование в рамках электронного аукциона. Образовательные услуги, как уже было сказано выше, подразумевают самые минимальные требования к первой части заявки, а потому можно сосредоточиться на самом аукционном торге в режиме реального времени. Лучшая цена на нём является первым и важнейшим шагом к победе.

Наконец, для победы в запросе котировок нужна лишь минимальная цена. При этом ценового соревнования между поставщиками в режиме реального времени не проводится. Необходимо это не только для соблюдения ограниченных сроков проведения процедуры, но и для того, чтобы стимулировать поставщика к единовременному максимальному снижению цены: ведь шанса посмотреть на цену конкурента и только после этого снизиться самому у него уже не будет. 

Ответственность среди коллективных участников

Коллективные участники закупки несут ответственность по договору в двух формах:

• индивидуальную ответственность каждого участника по обязательствам, связанным с закупкой;
• солидарную ответственность за полное и своевременное исполнение обязательств по контракту.

Участники договора несут ответственность не только перед заказчиком, но и друг перед другом. В частности, за обеспечение сохранности и ценности имущества, которое находится в их пользовании, и при причинении ущерба имуществу. В последнем случае виновная сторона выплачивает пострадавшей полную стоимость утраченного имущества или стоимость его восстановления.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Следуйте требованиям заказчика

Характеристики товаров, а также требования к поставщикам прописаны в документации к закупке. Стоит посмотреть, указана цена товара с НДС либо без этого налога, измерения указаны в миллиметрах или сантиметрах. Чтобы не отправить заявку в другое время или по старой документации, нужно отслеживать изменения в документации и контролировать сроки подачи заявок. После размещения закупки заказчики могут вносить в нее изменения. При сохранении закупки в избранном вы будете узнавать о происшедших изменениях автоматически в Контур.Закупках.

Заявка может быть отклонена заказчиком по причине того, что предоставлена недостоверная информация или документы идут в ней не по порядку. Предусмотрите время на проведение дополнительных процедур. Так, при отправлении пакета документов почтой отведите время на их доставку. Приняв решение участвовать в торгах, стоит заранее получить сертификат ЭП.

При несоответствии документации установленным законом требованиям или необоснованном отклонении заказчиком вашей заявки вы имеете право подавать заказчику запросы на разъяснения либо жаловаться в антимонопольную службу.

Если заявка отклонена заказчиком, не удается пройти аккредитацию либо попалась сложная закупка, нужно обратиться к специалистам, осуществляющим сопровождение закупок.

Ответственность среди коллективных участников

В контракте может быть прописана ответственность двух видов, которые в случае нарушения обязательств понесут участники коллектива:

• индивидуальная ответственность каждого лица по договорным обязательствам;
• солидарная ответственность за исполнение контрактных обязательств в полном объеме и в установленный срок.

Согласно ст. 321-325 ГК лица, входящие в состав коллектива, имеют одинаковые права и несут солидарную ответственность перед приобретателем их услуг. Если члены группы заключили между собой стандартный товарищеский договор, то они понесут ответственность по всем обязательствам независимо от возникших обстоятельств (ч.2 ст. 1047 ГК).

За нарушение договора участники могут отвечать не только перед заказчиком, но и друг перед другом. Например, за несоблюдение условий безопасности ценного имущества, которое перешло им во временное пользование, в результате чего этому имуществу был нанесен ущерб. В этой ситуации виновник возмещает пострадавшей стороне всю стоимость утраченной собственности или оплачивает ее восстановление.

Кто является заказчиком в закупках

Важным моментом является то, кто организовывает закупку: государство, корпорация с участием государства, или коммерческая организация.

Поставщикам без опыта предпочтительно начинать с закупок по 44-ФЗ, проводимых бюджетными организациями. В подобных аукционах существуют строго установленные правила, они регламентируют все этапы торгов.

Поставщики с опытом могут принимать участие в закупках по 223-ФЗ и коммерческих торгах. В подобных аукционах заказчики определяют требования к поставщику, способы его определения. Пункты данных правил изложены в положениях о закупках.

До окончательного принятия решения по выбору заказчика, надо внимательно посмотреть закупки, которые совершал данный заказчик ранее

Особенно, необходимо заострить внимание на трёх моментах:

• бывали ли случаи, когда отменялись торги по инициативе заказчика. Если таких случаев много, то есть опасность, что вы можете бесполезно потратить много времени, собирая и оформляя документы
• имеются ли жалобы от поставщиков на заказчика (на слишком высокие требования или беспричинные отклонения заявок). Наряду с общим количеством исков, надо отслеживать, какой вердикт был вынесен по этим обращениям Федеральной антимонопольной службой (ФАС)
• своевременно ли заказчик производит оплату по контрактам. Необходимо посмотреть его задолженности. Если заказчик является злостным неплательщиком, участие в таких тендерах не рационально

Необходимую информацию по заказчику можно посмотреть в базе судебных решений, в базе решений ФАС, в специальных аналитических сервисах. Анализ деятельности заказчика можно проводить в сервисе Контур.Закупки.

Необходимо изучать статистику по прошлым аукционам данного заказчика; интересоваться, с кем он ранее заключал сделки, кто поставлял товары и услуги; анализировать проведённые торги по протоколам.

Что такое госзакупки

Госзакупки – конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и услуг для нужд государства по заранее определенным условиям.

Государство в лице своих государственных и муниципальных органов не может совершать покупки напрямую. Чтобы что-то приобрести, нужно конкурентным образом определить лучшие условия исполнения и выбрать того, кто их предлагает.

Участник с лучшими условиями становится победителем, и с ним подписывается контракт на поставку товаров или оказание услуги.

Государственные закупки регламентируются 44 Федеральным законом от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме него, госзакупки регулируются ГК РФ, Бюджетным кодексом РФ и иными НПА, в т.ч. письмами, постановлениями, разъяснениями.

Шаг 10. Проверка контракта

Победившему участнику заказчик через функционал ЭТП направляет контракт. Необходимо убедиться, что он полностью соответствует проекту, который был размещен в закупочной документации

Также нужно обратить внимание на то, правильно ли заказчик указал данные исполнителя

В результате проверки победитель аукциона принимает решение:

• о подписании контракта в том виде, который направил заказчик (если не найдено ошибок или разночтений);
• о составлении протокола разногласий (если неточности присутствуют).

Если найдены разночтения в положениях контракта и его проекта либо заказчик ошибся в реквизитах поставщика, эти ошибки указываются в протоколе разногласий. После их устранения заказчик вновь направляет контракт поставщику на подпись. Если учесть замечания невозможно, в отдельном документе он должен изложить причины этого. За поставщиком же остается право повторно составить протокол разногласий. Если требования поставщика правомерны, а заказчик не хочет их исправлять, можно жаловаться в ФАС.

С торгами по 223-ФЗ все немного иначе — во главу угла ставится Положение о закупке заказчика. В нем прописывается в том числе и порядок урегулирования споров по проекту договора.

Заключение контракта с группой лиц

Заказчик может включить в документацию пункт о том, что закупочная комиссия вправе не допустить заявку к дальнейшему участию, а заказчик – расторгнуть контракт  в одностороннем порядке, если в процессе обнаружится, что коллектив участников покинула одна или более организаций. При этом оставшиеся в группе лица по объективным причинам не смогут без них справиться со своими обязательствами (поставка продукции или оказание услуг).

Если коллективная заявка проходит по всем показателям, то между уполномоченным лицом объединения и заказчиком по 223-ФЗ оформляется соглашение. Алгоритм заключения документа определяется сторонами самостоятельно, но с опорой на Письмо Минэкономразвития РФ  от 2016 года №Д28и-2071.

Итак, чтобы исполнить контракт, который не по силам одному поставщику, участники могут создать группу, которая суммарно будет обладать всеми необходимыми ресурсами и мощностями. В такой союз могут входить физические лица (включая ИП) и организации. Члены группы могут заключить между собой договор простого товарищества согласно ст.1041 ГК РФ. Подписи в контракте ставят заказчик и уполномоченное лицо, выбранное из числа участников.