Статья 102. земли водного фонда

Введение

Необходимость разработки настоящего стандарта возникла в связи с введением в действие нормативно-правовых актов £1}—. с существенными изменениями понятийно-терминологического аппарата и подходов к классификации водных объектов, реализованных в российском законодательстве в течение последних 40 лет. и с выработкой новых подходов к охране поверхностных и подземных вод.

При разработке настоящего стандарта проанализирована отечественная нормативная правовая база в области классификации водных объектов по целям водопользования во взаимосвязи с категориями и классами водных объектов, отражающими их физико-географические, режимные и морфометрические особенности, а также изучен зарубежный опыт в данной области, что позволяет уточнить применяемые в законодательной базе термины с соответствующими определениями и выработать современную классификацию водных объектов по целям водопользования.

Областью стандартизации является охрана окружающей среды; объектом — поверхностные и подземные воды: аспектом — классификация водных объектов по целям водопользования.

Безопасность

Безопасность на водных объектах в зимний период обеспечивает полное соблюдение соответствующих правил. Осенний лёд крайне непрочен до тех пор, пока не наступят устойчивые морозы. Вечером и ночью он может выдержать некоторую нагрузку, а днём быстро нагревается от талой воды, которая просачивается вглубь, делая лёд пористым и слабым, несмотря на толщину. В этот период он бывает причиной травматизма и даже гибели людей.

Водоёмы замерзают весьма неравномерно, сначала у берегов, на мелководье, затем на середине. Озёра, пруды, где вода стоячая, и особенно если в водоём не впадают ручьи, в нём нет русла реки или подводных ключей, замерзают быстрее. Течение всегда сдерживает образование льда. Безопасная толщина для одинокого человека – семь сантиметров, для катка – не менее двенадцати сантиметров, для пешей переправы – от пятнадцати сантиметров, для автомобилей – не менее тридцати. Если человек всё-таки провалился сквозь лёд, то при температуре 24 градуса по Цельсию он может находиться в воде до девяти часов без вреда для здоровья, но лёд при такой температуре – это большая редкость. Обычно она от пяти до пятнадцати градусов. В такой ситуации человек может выжить четыре часа. Если температура до трёх градусов, смерть наступает через пятнадцать минут.

Гидрологический цикл

Абсолютно все объекты водных биологических ресурсов друг с другом связаны косвенно или непосредственно, поскольку их объединяет круговорот воды на планете (глобальный гидрологический цикл). Главным компонентом круговорота является речной сток, замыкающий звенья материкового и океанического циклов. Наибольший речной сток имеет величайшая река мира – Амазонка, её водный сток составляет 18% от стока всех земных рек, то есть 7 280 кубических километров в год.

При неизменной за последние сорок-пятьдесят лет массе воды в глобальной гидросфере, количество содержимого отдельных водных объектов часто изменяется, поскольку воды перераспределяются. С глобальным потеплением климата усилилось таяние и покровных, и горных ледников, уходит вечная мерзлота, заметно повысился уровень Мирового океана. Ледники Гренландии, Антарктиды, арктических островов постепенно тают. Вода – природный ресурс, который в состоянии возобновляться, потому что она постоянно поступает с атмосферными осадками, которые стекают при помощи водосборных бассейнов в озёра и реки, образуют подземные запасы, являющиеся главными источниками, позволяющими использование водных объектов.

Ресурсы Земли

Водные объекты мира занимают огромную территорию планеты. Они включают в себя моря и океаны, ледники, снежники, реки, болота, озера. Самыми ценными считаются пресные водные объекты мира. На планете их достаточно мало. В России одним из таких пресных объектов является оз. Байкал. Все акваресурсы Земли формируют гидросферу. В настоящее время нет единого подхода к определению ее границ. В литературе присутствуют различные мнения и относительно трактовки самого понятия гидросферы. Традиционно ею считают водную оболочку планеты, расположенную в пределах коры, включающую моря и океаны, подземные водные объекты, снежники, ледники, реки, озера, болота, пруды.

Водоохранные зоны

С учетом этого земля водного фонда может принадлежать государству, субъекту Федерации, муниципалитету, юридическому или физическому лицу. Но для того, чтобы такие земли были надежно защищены в вопросе экологии, предусмотрено создание охранных зон со специальным правовым режимом эксплуатации земли участка.

Порядок эксплуатации и правовой статус водоохранной зоны устанавливается согласно статьи 111 Водного Кодекса. Он определяет такую зону как территорию, примыкающую к водному объекту и имеющую специальный режим землепользования. Самая главная цель создания природоохранной зоны – сохранность экологии

Ведь не только важно сохранение качества воды и грунта

Водные объекты и земли под ними в большинстве случаев являются местами обитания уникальной флоры и фауны, которые нуждаются в защите от уничтожения.

Водный объект, поверхностные объекты и береговая линия

Водный объект — это искусственная или естественная территория, свойства и особенности которой подразумевают необходимость введения особого режима.

Элементы данной категории определены в Водном Кодексе РФ: в их число включаются водные территории, располагающиеся над поверхностью земли, и воды, протекающие или содержащиеся под землей.

Поверхностные воды

Эта группа включает в себя наземную и водную территории в зоне береговой линии:

• морские территории;
• реки, крупные ручьи;
• водохранилища;
• водоемы;
• болота;
• естественные снеговые отложения;
• ледники.

Объекты могут быть как искусственного, так и естественного происхождения, они составляют единую экосистему с землями водного фонда, поэтому на данных площадях вводятся особый правовой режим и правила пользования, защищающие природные ресурсы.

Подземные воды

К данной подгруппе относятся подземные бассейновые расположения, а также воды, протекающие постоянно или после осадков в горных массивах и расщелинах.

Береговая линия

Данный ландшафтный элемент также включается законодательством в перечень водных объектов. Береговая линия представляет собой охраняемую законодательством естественную полосу суши.

Фактически эти участки относятся к зоне непосредственного водного объекта, который они обрамляют, но на них допустима организация оздоровительной или хозяйственной деятельности, если она не противоречит установленным законодательством правилам.

Водные объекты и их классификация

Все виды водоемов, водотоков и другие классы вод, которым свойственны признаки водного режима, относятся к водным объектам. Порядок использования таких объектов регулирует водное законодательство, которое в свою очередь тесно связано с правовым режимом земель, на которых они находятся.

Водные объекты можно выделить в две группы исходя из особенностей правового режима, физико-географических и ряда других признаков. Они подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные.

Поверхностные водные объекты – это воды, которые покрывают поверхность земли, к ним также относится и береговая линия. Они делятся на:

• моря и все составляющие их части, такие как проливы, заливы, бухты, лиманы;
• проточные воды, такие как реки, ручьи, каналы;
• водоемы и водохранилища;
• болота;
• природные родники и гейзеры;
• ледники, снежники.

Береговая линия, как предел водного объекта, в свою очередь тоже делиться на отдельные виды, такие как рубеж:

• моря. Его измерения происходят относительно постоянного уровня воды. Если уровень меняется, то измеряют по линии максимального отлива;
• реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера. Предел в этом случае измеряется в то время, когда объекты не покрыты льдом, а сами замеры ведутся согласно среднемноголетнему уровню вод;
• пруда, водохранилища. Границы береговой линии определяются по нормальному подпорному уровню воды;
• болота. Замеры ведут по границе залежей торфа на нулевой глубине.

Подземные водные объекты представляют собой локализацию вод, находящихся в недрах земли и имеющих границы, объем и черты водного режима.

Замечание 2

Границы этих объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

К подземным водным объектам относятся:

• бассейны подземных вод;
• водоносные горизонты.

Право пользования подземными водами

Основные требования по рациональному использованию и охране недр, установленных ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, а также предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ч. 1 и ч. 5 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

В силу ч. 6 ст. 8 Водного кодекса РФ формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах. В соответствии с ч. 3 ст.9 физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного кодекса РФ  при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 утверждены «Правила охраны подземных водных объектов» (далее – Правила).

Пункт 2 Правил гласит, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя целый ряд мероприятий, указанных в данном пункте, в том числе, мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды.

Согласно п.3 Правил, охрана подземных водных объектов осуществляется также и при деятельности по геологическому изучению недр, сопровождаемому проведением горных работ, включая бурение скважин.

Статьей 43 Водного кодекса РФ установлены следующие требования по использованию водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

Статьей 10.1 Закона «О недрах» установлено, что основаниями возникновения права пользования участками недр являются, в том числе:

— решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

— принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно ч. 1 ст.1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Гидросфера

Гидросфера формируется всеми природными водами Земли. Ни понятие, ни её границы пока не определены. По традиции понимается чаще всего прерывистая водная оболочка земного шара, которая расположена в пределах земной коры, в том числе и в её толще, представляющая совокупность морей и океанов, подземных вод и объекты водных ресурсов суши: ледники, снежный покров, болота, озёра и реки. Не включены в понятие гидросферы только атмосферная влага и вода, содержащаяся в живых организмах.

Понятие гидросферы трактуется как широко, так и более узко. Последнее – это когда под понятием гидросферы подразумевают только поверхностные воды, которые находятся между атмосферой и литосферой, а в первом случае включаются все участники глобального круговорота: природные воды планеты, и подземные, верхняя часть земной коры, и атмосферная влага, и вода, находящаяся в живых организмах. Это уже ближе к понятию «геосфера», где возникает довольно мало изученная проблема взаимопроникновения разных геосфер (атмосферы, литосферы, гидросферы) – границы биосферы, по Вернадскому.

Правовой режим

На территориях фонда действует введенный Земельным Кодесом правовой режим, заключающийся в требовании соблюдения установленных норм. Они регулируют правоотношения между государством и лицами, которые осуществляют хозяйственную деятельность на выделенных участках данной категории.

Перевод земель водного фонда в иные категории может быть осуществлен в следующих случаях:

• при формировании участка с особо охраняемой зоной;
• при расширении площади городов и поселков;
• при переносе федеральных или муниципальных объектов;
• при наличии территориальных изменений, делающих использование водного объекта невозможным.

Не все земли, принадлежащие к фонду, разрешено переводить в иные категории. Запрет на переход наложен законодательством на следующие объекты:

• изъятые из оборота площади (например, имеющие культурно-историческую ценность);
• земли, на оборот которых наложено временное ограничение;
• земли, находящиеся в распоряжении организаций, осуществляющих обслуживание населения (например, ГЭС или очистные сооружения);
• территории, перемещенные в резерв.

Использование

Одна и та же вода используется, как правило, много раз и разными пользователями. Например, сначала она участвует в каком-либо технологическом процессе, после чего поступает в сточные воды, затем эту же воду использует другой пользователь. Но несмотря на то, что вода является источником восполняемым и применяемым повторно, пользование водными объектами не происходит в достаточном объёме, поскольку необходимого количества пресной воды на планете нет.

Особенный дефицит водных ресурсов наступает, например, во время засухи или других природных явлений. Количество осадков уменьшается, а они являются главным источником возобновления этого природного ресурса. Также сброс сточных вод загрязняет водоёмы, из-за строительства плотин, дамб и других сооружений гидрологический режим изменяется, а человеческие потребности всегда превышают допустимый забор пресной воды. Поэтому охрана водных объектов является делом первостепенным.

Зона санитарной охраны источников водоснабжения

Вокруг водозабора или другого источника водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны, в которых устанавливается особый режим охраны вод от загрязнения химическими веществами, вредными организмами а также сточными водами.

Зона санитарной охраны разделяется на две-три подзоны:

I подзона — территория строго режима с ограждениями, а иногда и со специальной охраной. Эта подзона имеет лесные насаждения; здесь запрещены строительство, выпас скота, любой вид деятельности, в результате которого может произойти загрязнение воды.

II подзона — имеет ограничения по видам деятельности, загрязнения которой способны проникнуть в водозабор; запрещено размещение складов горюче-смазочных материалов, животноводческих ферм, применение удобрений.

Размеры зон регламентированы СНиП 2.04-02-84.

Нормы водопотребления на хозяйственно-бытовые нужды регламентируются СНиП 2.04.01-85.

Правила пользования водоемами регламентируются Водным кодексом РФ и другими НПА.

Право на пользование водоемами закрепляется соответствующими государственными актами.

Право собственности

Согласно ЗК и ВК, участки, прилегающие или имеющие на своей площади замкнутые водные пространства, могут находиться в собственности у частных и юридических лиц. В таком случае территории выполняют хозяйственный функционал и могут быть проданы или переданы во владение вместе с расположенными на них прудами, карьерами и иными искуственными водоемами.

Важно отметить, что объектом купли продажи в этих случаях могут быть только замкнутые элементы: реки, озера не могут быть отчуждены вместе с прилегающими территориями, поскольку являются государственной собственностью и принадлежат к категории объектов общего пользования. Передача в собственность может быть осуществлена, если водоем, расположенный на участке:

• имеет незначительные размеры;
• не имеет протока к иным водоемам;
• имеет замкнутую береговую линию.

При соблюдении всех перечисленных факторов, участки могут быть куплены, проданы, переданы в наследство или подарены. Если территория не является собственностью, пользоваться ей в хозяйственных нуждах и физическим, и юридическим лицам разрешается только на правах сервитута.

Классификация водопользований

Под водопользованием понимается использование водных объектов для удовлетворения нужд населения и народного хозяйства. Принимается в соответствии с:

• по целям водопользования: хозяйственно-питьевое, коммунально-бытовое, промышленное, сельскохозяйственное, для нужд энергетики, для рыбного хозяйства, для водного транспорта и лесосплава и т.д.;
• по объектам водопользования: поверхностные, подземные, внутренние, территориальные морские воды;
• по условиям предоставления водных объектов в пользование: совместное водопользование, обособленное водопользование;
• по способу использования: с изъятием воды и ее возвратом, с изъятием воды без возврата, без изъятия воды;
• по техническим условиям водопользования: с применением технических сооружений, без применения технических сооружений.

Перевод в другую категорию

Правовой статус таким землям дается с целью их эффективной защиты. И согласно такому статусу большинство площадей фонда находится в собственности муниципалитета или государства. Только небольшое количество территорий является собственностью лиц частных или юридических.

Причиной такого отчуждения и перевода может быть потребность государственных интересов. Владелец предупреждается о том, что его собственность становится землей водного фонда. Аренда площадей категории возможна, если она не приносит вред ресурсам, экологическому состоянию земельного участка.

Если водные объекты утрачивают статус «водных», земля, где они расположены, может быть переведена в другую категорию. Все действия выполняются с учетом действующих норм законодательства.

Основные виды использования водных объектов

Акватории могут предоставляться для удовлетворения нескольких либо одной цели, одному и более субъектам. Водные объекты могут эксплуатироваться для:

1. Питьевого и хозяйственно-бытового снабжения.
2. Лечения и оздоровления.
3. Рекреации.

В акваториях могут устанавливаться энергетические объекты, инфраструктура. Осуществление рыболовства регламентирует ВК РФ (статья 51). Пользование водными объектами не прекращается при естественном изменении русла рек, если из содержания правоотношения либо из положений ВК не следует другое. Права приобретаются организациями и гражданами в порядке, установленном Кодексом, а также законодательством о недрах. Последнее действует в отношении подземных объектов.

Право собственности

Водные объекты, расположенные на территории РФ, принадлежат государству. При этом в законодательстве установлен ряд исключений. Обводненные карьеры, пруды, находящиеся в пределах участка, являющегося собственностью региона РФ, юрлица, гражданина, муниципального образования, принадлежат соответствующему субъекту. Иные правила могут предусматриваться в федеральном законодательстве. Право собственности на указанные выше объекты гражданина, региона, муниципального образования, организации прекращается одновременно с отчуждением соответствующего участка, в границах которого они располагаются. При этом действуют нормы Гражданского и Земельного кодексов. Не допускается отчуждать водные объекты без изъятия земли, в пределах которой они находятся. Такие участки не подлежат разделу, если при этом потребуется деление карьера или пруда. При естественном изменении русла реки право собственности РФ на нее не прекращается.

Похожие термины:

• Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматрив

• поверхностные водные объекты, подземные водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей.  

• деятельность, направленная на сохранение и восстановление водных объектов; Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 N 167-ФЗ, ст.1

• сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К подземным водным объектам относятся: 1. водоносный горизонт — воды, сосредот

• сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Водный кодекс Российской Федерации от 16.1

• право пользования водными объектами, право собственности на водные объекты.  

• небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 N 167-ФЗ, ст.1

• сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативн

• постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна

• получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 N 167-ФЗ,ст.1

• юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 N 167-ФЗ, ст.1

• Трансграничные водные объекты

  Поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница Российской Ф

• природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично,

• водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной

Охрана территорий водного фонда

Для обеспечения щадящего и рационального использования природных ресурсов на землях осуществляются охранные мероприятия, особенности которых подробно прописаны в ВК РФ. Помимо соблюдения мер по контролю за оборотом и пользованием территорий, входящих в данную категорию, государство требует от собственников и руководителей соблюдения мер по защите имеющихся ресурсов.

Законодательством определены элементы, требующие особенных мер по защите: это береговая линия и природоохранные зоны, прилегающие непосредственно к водным объектам. Охраной данных земель занимаются Министерство природных ресурсов и экологии, подчиненные ему федеральные ведомства, муниципалитеты, а также собственники. При фиксировании нарушений санитарных и природоохранных норм, следует ограничить эксплуатацию водного объекта и прилегающих к нему участков.

Публичный доступ

Поверхностные водные объекты, которые находятся в муниципальной/государственной собственности, являются общедоступными. Каждый гражданин обладает правом удовлетворять свои бытовые и личные нужды с их помощью бесплатно. В Кодексе и иных федеральных законах могут предусматриваться специальные правила. Пользование водными объектами осуществляется согласно нормам охраны жизни граждан. Они утверждаются в порядке, который определяется Правительством. Кроме этого, использование водных объектов для бытовых и личных нужд регламентируется правилами, устанавливаемыми местными структурами власти.